中新网8月16日电 据新京报报道，昨日，就城管执法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所长张耘认为，其原因在于城管的执法地位缺乏明确法律依据。而据了解，关于城管立法和城管体制改革，近几年很多人大代表都曾经提出建议。据北京市法制办和北京市人大消息，今年北京市政府和人大的立法计划中，都没有涉及到城管立法。

　　建议1：用立法来规范和保护城管

　　“建议人”北京市人大代表、市市政管委助理调研员王维平

　　“递交时间”2004年北京两会

　　“观点”城管立法，首先应当是规范城管执法队伍和保护城管执法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式执法必须要规范，“着装、说话都不像警察那样，执法时敬礼、表明身份、告知违反的什么法律，城管要受到约束，不规范则可能产生问题。”城市管理涉及到千家万户的切身利益、生活秩序和安全，目前城市执法越来越复杂，但是城管执法的法律依据多数都是政府规章的现状。北京市城管部门现在有300多项执法职能，有必要进行立法规范，“现在要依法行政，管好一个城市，连法律都没有，怎么管好呢？”

　　建议2：通过立法解决体制不顺

　　“建议人”北京市人大代表沈梦培等

　　“递交时间”2006年北京两会

　　“观点”北京市城管的立法调研工作自2000年起已着手开展，但立法工作缓慢，对于城管综合执法组织的法律地位和性质、职能履行、执法体制、执法手段、执法范围、队伍建设等急需通过立法予以规范。

　　通过立法明确各级城管执法机关作为本级政府组成部门独立存在，在体制上应从整个城管系统正规化、规范化建设上考虑，解决体制不顺的问题，真正做到职责法定。

　　建议3：制定法规改变“借法执法”

　　“建议人”北京市人大代表、西城区政府副区长陈蓓等

　　“递交时间”2006年两会

　　“观点”没有专门法规是困扰城管执法的最大问题，目前城管执法依据中57种市政府令和其他规章是其主要依据，此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内容，执法依据过多，内容繁杂，操作难。

　　城管涉及职能部门过多，1998年第一次职能划转涉及工商、园林、交通、规划、市容五个职能部门，94项行政处罚权，几次职能调整后，涉及部门更广泛，目前城管监察组织承担着十四项职能，行使300余项行政处罚权，在行政执法中存在执法难、执行难、执法手段单一等问题。

　　必须对城管长期以来“借法执法”的被动情况进行全面审视，制定城管执法专门法规。

　　对此，北京大学法学院教授、博士生导师姜明安认为，城管执法涉及多个领域，加上执法范围不明晰等原因，单独给城管立法可能存在难度。同时，姜明安还肯定了城管对于管城市的必要性。“路边的烧烤摊，会有工商、交通、卫生等七八个部门管，交由城管联合一家执法就好得多。”姜明安认为，城管可以解决多部门执法中重复执法、重复处罚的问题。

　　他建议城管需要明确四件事：一是规范自己的执法范围，明白到底要管哪些事；二是城管应该采取什么手段管事，有无带人调查权，扣留物品或罚款权等；三是城管执法人员的身份要明确，是公务员，还是如招聘人员、合同工，临时工性质的协管人员；最后城管自身监督也要明确。(杨华云 张太凌）