中新网7月22日电 据国防科工委消息，近日，国防科工委在《民用爆破器材行业“十一五”规划纲要》中提出了民爆行业在“十一五”期间要做的14项主要任务，以及为完成任务而采取的5项政策和措施。

　　14项主要任务是：

　　1、完善行业法规体系。依法加强管理、保证安全，维护公共利益和社会秩序。贯彻实施《行政许可法》，建立、完善行政许可、行政审批相关制度。《民用爆炸物品安全管理条例》实施后，将结合行政许可事项，重新制订《民用爆炸物品生产许可证实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可证实施办法》、《民用爆炸物品进出口审批管理办法》和《民用爆炸物品科技质量管理办法》等规定。

　　2、健全安全生产监管体制。实行安全生产分级管理，明确各级监管机构的责任，为监管机构依法履行职责创造条件，对监管效绩进行监察，依据《安全生产法》和行政法规对各类违法违规行为依法进行查处。重点落实企业所在市、县政府对民爆物品的安全生产监管机构及其监管职责。各民爆企业承担安全生产主体责任，应按照国家有关法律法规的要求，建立健全安全生产的各项规章制度并严格遵照执行。

　　3、建立健全产品质量监管体系。建立健全民爆产品质量监督管理体系，明确各级民爆行业主管部门监管责任，落实民爆企业作为产品质量管理的主体责任。充分利用现有资源，逐步建立完善省级民爆产品质量监督检测体系。积极推行民爆产品质量认证制度，进一步规范民爆企业产品质量管理体系，加强过程控制，提高产品生产过程中的在线质量监控能力。

　　4、加大企业结构布局调整力度。实施结构调整，充分发挥各地方政府、各企业的积极性，发挥市场对资源配置的基础作用，统筹规划、提高准入标准，以龙头企业为骨干，推进企业重组整合、做大做强，提高产业集中度和资源配置效率，促进企业加大安全生产投入，全面提高民爆行业本质安全水平。合理调整区域布局，重点鼓励东部地区优势企业对西部地区企业的兼并重组，推进东部地区富余能力向西部地区的转移，提升西部地区生产企业的整体技术水平。

　　5、培育大型企业集团。在民爆企业重组整合的基础上，通过鼓励骨干企业打破地区分割、实行跨省市区的兼并重组，培育若干大型企业集团，促进有序竞争、建立统一的市场体系。限制技术水平落后、科技人才匮乏、管理混乱的中小企业发展，关闭和取缔不符合安全生产条件、安全生产投入没有保障、安全生产隐患长期得不到有效治理的企业。

　　6、推进产销用一体化进程。促进生产企业之间、流通企业之间的横向整合，形成集约化、规模化生产经营；促进生产企业与流通企业之间、流通企业与使用单位之间的纵向联合；鼓励生产经营企业向爆破服务的延伸，实行一体化经营模式。推广连锁经营、配送服务等现代物流方式。实现服务、贮存、运输、供应网点的专业化和集约化。利用现代信息技术，提供网络快捷、全方位、全时段的服务。

　　7、优化产品结构。工业炸药及其产品向多品种、系列化、低成本、低污染、原材料来源丰富、性能优良、安全可靠的方向发展，以满足各领域爆破作业要求。工业雷管等起爆器材向高精度、高可靠性、高安全性、环保型方向发展，发展以导爆管雷管、电子雷管为代表的新型高技术产品，提高工业雷管火工元件的科技含量，实现产品技术升级。鼓励和支持军民两用技术开发，拓展各类火工品及炸药制品的应用技术领域。

　　8、采用先进的设计、生产和管理方式。采用先进的设计理念和成熟的工程技术，提倡新型建筑结构形式，提高工程设计水平。企业新建和改建、扩建应采用先进生产技术，增加在线自动检测能力。工业炸药、工业雷管等主要民用爆破器材产品要实现连续化、自动化生产。淘汰高污染、高耗能型工业炸药生产技术和落后的制药、装药及包装作业方式和工艺设备，鼓励和推广炸药现场混装作业方式；采用先进的工业雷管制造技术，发展集约化生产模式，改变劳动密集型生产方式，有效控制环境污染。推进企业采用有效的信息、网络技术等现代化管理方式，提高管理水平。

　　9、建立科技创新体系，推动科技进步。建立国家、地区、企业三级科技研发平台，加强各研发机构间的交流与合作。建立科技创新型团队，充分发挥民爆行业专家群体作用，利用现有军工、民爆行业的科研力量，在有条件的企业、大学、科研机构建立研发中心，集中力量组织技术攻关，加快产品创新，加强工艺技术、安全技术和技术基础研究，加强科研和技术开发能力建设，推广新产品、新技术、新工艺和新材料，解决阻碍民爆科技进步的关键难点，降低产品的能源消耗、原材料消耗以及水资源消耗。

　　10、鼓励引导企业不断加大安全投入。国家要加大对民爆安全、技术基础研究的投入力度，加快科研、检测等基础设施建设，加强基础理论与应用技术的研究。引导、促进企业加大技术投入，淘汰落后产品、落后设备和落后的作业方式，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设施，淘汰落后的生产设备和工艺，改善企业安全生产状况。

　　11、提高安全风险防范能力。建立和完善安全生产评价体系，逐步推广安全体系认证制度，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高安全风险防范能力。加强重大危险源的监测监控，制定和完善应对突发事故应急预案，提高应对处置重特大事故和突发事故的能力。

　　12、倡导安全文化，开展交流与合作。倡导安全文化建设，通过安全宣传、教育和倡导，努力创建现代企业安全文化，更新安全观念，提高安全素质，规范安全行为，营造“关爱生命、关注安全”的氛围。鼓励民爆企业在更大范围、更广领域和更高层次上开展国内、国际经济技术合作与交流，引进先进的管理理念、服务方式。通过开发研制或引进先进生产技术和设备，加快企业科技进步的步伐，增强自主创新能力和国际竞争力，全面提升企业的综合竞争力。

　　13、加强人才队伍建设。加强国家层面、区域层面及企业层面的民爆专家队伍建设，充分发挥专家的技术支撑作用，建立具有民爆专业特色的管理人才、技术人才等专业人才队伍。建立院校、中介机构和企业多方面的人才培养体系。鼓励企业制定人才培养计划，增加人才培养和引进的资金投入，面向国际、国内引进急需人才，创造一个适合人才培养、选拔和激励的良好环境。

　　14、充分发挥中介机构的作用。通过发挥中介机构的作用，形成与产业结构、市场机制相适应的行业中介服务体系，协调市场要素，提高市场运行效率。充分发挥中介机构服务功能，支持市场信用制度建设，规范市场经济秩序，改善市场环境。加强对各类社会中介机构的指导，规范行为，强化功能，有效地支撑政府的行政决策，深入开展政策和市场研究，发挥桥梁和纽带作用。

　　5项政策与措施是：

　　1、加强统筹规划。在全国范围内统筹规划企业生产能力调整问题，综合开展区域内企业能力调整。民爆生产企业新建、改扩建项目应严格按照行业总体发展规划进行审批。年产炸药5000吨以下规模的生产企业原则上不再单独受理能力调整项目。

　　2、严格准入条件。《民用爆炸物品安全管理条例》出台后，结合新的民用爆炸物品生产许可证换发工作，对企业的注册资金、安全条件、技术水平、环保、人才状况、生产能力、产品结构、市场需求等因素重新进行考察、审核，重新规范企业准入条件。对于不符合要求的企业，责令其限期整改。限期内企业按核准能力的50-80%安排生产计划，超计划生产的企业，一经发现，将取消其申请资格。到限期后，凡达不到整改要求的，将依法关闭，不予许可。

　　3、坚持依法行政，加大监督检查力度。组织重点地区的安全生产和行政执法大检查，深入落实行业管理各项规章制度，把安全生产责任制切实落到实处。对违反行业管理规章制度、安全生产责任落实不到位以及违法组织生产销售的企业依法惩处。

　　4、积极促进军民两用技术共享。充分利用军工安全技术，促进军转民工作的开展，特别是火工品生产中先进的电子和数码技术、耐高温、高压和复杂环境等特种用途产品、军用技术标准等向民爆行业转移，促进民爆行业科研和生产技术水平的提高。

　　5、完善安全技措标准。为建立安全生产长效机制，确保企业安全生产费用的提取和使用，国防科工委将积极与有关部门沟通，抓紧制订《民用爆炸物品生产、流通企业安全费用提取和使用管理暂行办法》和《安全生产风险抵押金管理暂行办法》，形成稳定的安全生产投入和保障渠道，实现民爆行业安全发展的目标。