中新网6月20日电 经过2003年以来的土地市场治理整顿，尤其是国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》之后，各地政府依法行政的意识有所提高，土地市场秩序有所好转，土地违法现象得到了一定程度的遏制，但国土资源部执法监察局局长张新宝指出，当前违法用地形势仍很严峻，出现了一些值得关注的新问题、新苗头。

　　张新宝向《瞭望》周刊记者介绍，新《土地管理法》实施以来的7年中，即1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩。这其中，地方政府尤其是市、县级政府主导下的土地违法问题突出，几乎所有性质严重的土地违法行为都与地方政府有关。但从目前情况看，地方政府公开直接违法的情况已不多见，更多的是，地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象。

　　在违法手段上则呈现出多样化的特点：

　　一是“以租代征”，以此规避农地转用审批、规避依法进行征地补偿安置、规避依法缴纳国有土地有偿使用费。张新宝指出，这一现象有愈演愈烈之势，已不是点上而是面上的普遍问题。这在执法检查时屡有发现。如，2005年对某直辖市的一个区的检查结果显示，违法用地宗数占新增建设用地宗数的79.3%，面积占70.3%，其中91.3%是耕地。究其来源，这些耕地都是从农村集体经济组织那里租来的，不但没有办理农用地转用手续，而且其中相当部分用地还违反了土地利用总体规划。西部某城市的一个工业小区占地2000多亩，全部是租用农村集体土地。

　　二是搞假招拍挂、假投资。在挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争，有的企业以投资入股名义先控股，规避增值税、契税，再转手倒卖，从中渔利。

　　三是在地方政府主导下，一些地方存在打政策擦边球、违规建高尔夫球场、建高档别墅的现象，还有通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省份把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，占用基本农田必须报国务院审批成了一句空话。有的地方打着建设新农村的旗号，圈占良田。有的地方则以改革试点为幌子，如农民集体建设用地流转试点，突破土地利用总体规划及城市(村庄和集镇)规划，不经过合法程序占用耕地。

　　四是一些在土地市场治理整顿过程中查处的违法现象又出现反弹，如违规设开发区(一些地方叫“造城招商”)，建别墅、高尔夫球场等，从调查情况看，在治理整顿中，一些地方为了躲过风口浪尖，玩数字游戏，搞假摘牌、假撤并，治理整顿的风头过去，就蠢蠢欲动、故伎重演。一些地方在治理整顿中名义上已摘牌的园区如今仍然在建，甚至还在扩区。

　　五是土地违法出现“梯度西进”的态势。张新宝分析说，所谓梯度西进，就是指较大规模的违法用地随着产业向中西部转移而转移，西部盲目照搬东部不成功的做法，如以地招商、“引凤筑巢”、成片开发、“造城运动”等。他说，一些地方政府在无土地利用总体规划和年度计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地，其结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。2005年执法检查的数据也印证了这一趋势：东部一些城市违法用地在10%左右，而中部一些城市达到百分之六七十。（唐敏）