周贺云只是一个普通的阜阳居民，而“刘向洋”则是“成都泰龙通信股份有限公司安徽总代理董事长兼总经理”。若非一起非法集资案东窗事发，没人会把这两个人联系在一起。

　　2006年3月，周贺云化名“刘向洋”，和两个同伙以光纤到户工程项目为名，以高额利息回报(三个月内返本，并付20%利息)为诱饵，向阜阳居民募集资金，仅8天时间，就吸收投资户142人，资金339万余元。

　　皖北非法集资案频发

　　以联营入股、种植养殖为名集资的公司主要集中在亳州和阜阳。截至6月14日，有25家公司被立案侦查，涉案3.7亿元

　　在皖北的阜阳和亳州，像“周贺云案”一样涉嫌非法集资的案件近来呈现频发趋势。

　　今年1月4日，亳州利辛县公安局接到报案，广州爱丝化妆品有限公司以集资方式骗取群众集资款。经调查，广州爱丝公司于2005年5月10日在利辛县以陈秋丽名义注册了“利辛冰花雪月化妆品店”，通过各种形式宣传爱丝公司及“冰花雪月”化妆品，并以高额回报相许诺：客户每集资给公司1万元，每月返利800元，满3个月本息共返还12400元。

　　2005年12月15日，爱丝公司停止返款，相关责任人不知去向。据统计，该公司仅在阜阳市和亳州市就骗取群众集资款1602万元，受害人数达400多人。

　　相距亳州不远的阜阳，非法集资活动也很猖獗。2月5日，阜阳市下辖的界首市公安局接到群众报案，成都丽金花玫瑰生物科技有限公司界首分公司涉嫌诈骗投资户钱款。经警方查证，该分公司非法吸收公众存款800多万元，签订合同356份，230多人参与投资。

　　2月9日，亳州谯城区刑警大队对设在亳州的丽金花公司总公司立案侦查，抓获董事长王振华等6名嫌疑人。经查，该公司非法吸收公众存款9000多万元，涉及阜阳、亳州、宿州和河南鹿邑、山东等地3000多投资户，其中50%以上是农民，女性居多。

　　据介绍，安徽非法融资的公司超过100家，金额超过20亿元，涉及数万名投资者，一些人甚至不经过工商注册，许诺一周甚至隔天返还本息，短期内骗取资金后即卷款潜逃。

　　安徽省公安厅调查发现，在安徽，以联营入股、种植养殖为名向社会公众募集资金的公司，已达到规模运营的有67家，涉及安徽10个地级市，主要在亳州和阜阳。截至6月14日，有25家公司被立案侦查，涉案3.7亿元，抓获犯罪嫌疑人50多人。

　　随着非法集资浪潮的不断升温，当地金融机构已经明显感觉到储蓄率的降低。2005年10月份，亳州市储蓄存款数额比上月下降了8834万元，11月份，又下降了1001万元。而在往年，这两个月份的储蓄存款通常会增加1亿余元。

　　非法集资用“实业”作伪装

　　“拆东墙补西墙”，公司用募集的资金支付高息；有的公司将募集的资金藏匿、转移、挥霍

　　“公司＋农户”是皖北最主要的集资模式。据调查，这些集资公司大多成立于2004年至2005年两年间，多建有数百亩生态园基地。募集资金的名义主要是种植、养殖以及联营入股。以高额回报为诱饵，许诺的年回报率大都高达50%以上。

　　2005年以后，集资公司不再局限于农业开发模式，很多公司以化妆品、光纤到户工程等名目向社会集资。有些集资公司甚至借鉴传销的一些模式，定期举行聚会，由“投资成功”者鼓吹大家参加。投资者还可以发展“下线”，这样就能够获得一次性的提成。

　　工商注册资料显示，这些公司的注册资金均在100万元左右，而募集资金的数额动辄几百万、上千万元。公司经营的产业从种植仙人掌、火龙果等植物到养殖梅花鹿等，筹建经济实体产业，以便吸引更多的资金，保持资金链的延续。这些公司支付的高利绝大多数来源于募集的资金，“拆东墙补西墙”，一旦资金链断裂，公司必然崩盘。有的公司对募集的资金不作任何投资，当作个人财产挥霍享用，或通过投资购买等手段将募集资金藏匿、转移。

　　“投资者”最初以生意人和干部居多。由于发财心切，投资渠道又比较单一，集资风在当地蔓延，越来越多的农民也开始卷入。亳州市银监分局局长王晓方说：“参加集资的群众，大多缺乏投资理财的起码常识。有的将几十年的积蓄全部投进去，有的将房子卖掉，将养老、防病的钱，甚至把亲人车祸死亡的赔偿款都投了进去。”

　　非法集资为何难查禁

　　相关法律界定不明，监管部门权责不清，目前对有些融资手段很难定性，使问题积小成大、积少成多

　　非法集资如此猖獗，管理部门为何迟迟未能查禁呢？亳州市银监分局部门负责人张涛、梁禾介绍说，按法律规定，对于“集资诈骗罪”，一个必备构成要件是“以非法占有为目的”，而皖北很多集资公司都建有“种养基地”等融资载体，“如果对照现有的法规，对这种融资手段很难定性”。

　　亳州市委书记邵国荷说，公安机关查处涉嫌“非法集资”案件，一般要以有关行政机关的初步认定为前提，但目前对“非法集资”的认定，银监、工商等部门之间时常“踢皮球”，使问题积小成大、积少成多。

　　根据有关规定，银监会负责对非法集资的认定、查处和取缔及相关的组织协调工作。亳州市银监分局等基层银监部门负责人反映，因为缺乏调查手段、处置职权，他们难司其职。据介绍，银监部门只对银行业拥有现场检查权、处罚权等职能，并不适用于一般企业。

　　2004年亳州市银监分局成立后，对亳州市非法集资猖獗也有所认识，曾组织调查组赴一些企业调查。“我们四处碰壁，有的企业接待，有的连面都不给见，更别说查账了，这些企业知道我们没有手段，拿他们没办法。” (据人民日报；何聪）