中新网5月19日电 法制日报今日报道，江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出一起系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉案。

　　19年前，国家教育委员会曾发文规定，高校教材允许有9%至12%的折扣，其中5%要返给学生，其余作为业务费用支出。于是，有人利用这项政策做起了文章。

　　只要同教材采购环节沾边的人员，都是不法书商贿赂的对象。回扣形式多种多样，有明有暗，折扣率在教材码洋的30%左右。

　　中国现有的教材出版、发行机制，赋予了出版社、新华书店垄断的地位，其成本核算不透明，而主管部门和物价部门又难以了解实际成本，因此教材定价很容易被出版部门所左右。

　　有关部门尝试用招投标的方式，打破这种垄断，但目前见效甚微。专家分析，这是由于地方保护主义、出版发行部门和教育部门的利益作祟。

　　收取回扣是公开的秘密

　　权力集中致使腐败扎堆

　　出版发行机制导致垄断

　　无处罚及事后监督措施

　　一家书店5本记满图书回扣情况的“小账本”，记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。循着这条线索，江苏省检察机关挖出了一起系列教材回扣案。江苏省总共115所高校中就有109所牵涉其中。检察官们怎么也没想到，教科书的背后竟有如此惊人的黑幕。

　　回扣潜规则滋生腐败

　　据新华社披露的一项公众调查结果显示，教材出版业在2004年和2005年连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜。按照国家相关规定，教材的零售利润不得超过5%，但实际上零售商的利润已高达45%至50%。

　　一位高校教材采购人员透露了教材回扣中公开的“潜规则”：学校按码洋的100%将教材卖给学生，书商按码洋的15%至25%折扣给学校，出版商以6.5折至7.5折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有一些出版商直接把教材卖给学校，给的折扣高达35%。而一般教材的定价少则20元，多则近百元。

　　去年年底，重庆市涪陵区曾发生一起教育主管部门征订盗版教辅书籍的案件：当地教委集体研究决定，让全区所有的中小学订购了盗版的暑假作业，总共七万多册。执法部门发现并把这些盗版书封存库房后，将执法车停在库房门前，由执法人员在车上守了一天一夜。谁知天亮后，封存的书竟全都不见了。原来是有人半夜偷偷将书从后门运走。不久，这些消失了的盗版书便被发到学生手中。

　　经过调查取证，执法部门找到了这批盗版书的货单，公安部门拘捕了该区教委办公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法书商允诺给教育部门的回扣高达30%以上。

　　据重庆市新华书店教辅分公司经理何汉坤介绍，新华书店给学校的折扣为10%至20%，而不法书商最高可以给学校40%的回扣。“曾经有学校直接向我们索要40%的折扣，理由是其他书商给的都是这么多。”

　　当贫困家庭的家长孩子，为缴纳几十元课本费而犯愁；贫困山区的政府部门，为筹措“两免一补”(即免除义务教育学费、杂费，补课本费)资金而犯难时，教材采购却已成为腐败的温床。

　　与采购沾边者都是贿赂对象

　　在去年发生的四川某高校的教材腐败系列案中，一个小小的教材科，上至科长下到普通职工，几乎被一网打尽；前任科长落马，继任科长又倒下。

　　与教材回扣有关的案件，近年来可谓“全面开花”，涉案人员既有分管教材的领导和管理人员，也有教学方面的负责人，还有财务人员、采购人员，总之，只要同教材采购环节沾边的人员，都是不法书商贿赂的对象。

　　四川省雅安中学原校长、副校长、教务处主任3人，因狂吃教材回扣款、收受企业负责人贿赂，2005年8月被法院以受贿罪和贪污罪，分别判处有期徒刑7年至缓刑不等的刑罚。

　　原江西省南康市人大常委会副主任关振溪，在担任南康市教委主任、教育局局长期间，收受南康市新华书店2.3万元教材回扣。今年3月10日，他因此获刑12年。

　　山西省长治学院图书馆馆长郭忠孝，利用为学校购买教材的便利吃教材回扣。据检察机关透露，5年下来，郭可轻松得到折扣款百余万元。

　　南京某医科大学的教材科主任科员杜巧云，独揽教材采购大权10年，仅在2000年至2003年间，她就15次向一家书店收受回扣款近11万元，并将其中的10万元装进个人腰包。

　　原复旦大学校长、现为英国诺丁汉大学校长的杨福家认为，由于我国高等院校办学自主权日益提高，高校内部一些领导人权力增大，而高校内部本身又缺乏相应的管理、监督机制，这样就产生了职务犯罪的条件和土壤。高校领导层权力过于集中，缺乏透明度，很容易形成一定范围的法治死角，造成高校职务犯罪。更可怕的是，现在高校内部腐败分子往往彼此勾结，造成权力之间的互补关系，极易出现“扎堆腐败”现象。

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