中新网5月15日电 “五一”前夕，黄山风景区综合治理办公室发出通知，要求风景辖区各经营单位、承包经营户立即停止销售方便面。此消息经媒体报道后，引起公众的广泛关注，也遭到部分旅游者和经营业主的强烈质疑。

　　据法制日报报道，中国政法大学教授王成栋认为，这一禁令之所以引起广泛争议，原因是该禁令的作出没有遵循相应的程序，缺乏合理性，因而造成公众在情感上难以接受。

　　王成栋认为，在行政法上，行政执法部门的执法手段，不仅受行政合法性原理的约束，而且受行政合理性原则的约束，即行政执法行为不仅应当合法，而且应当合理，合乎公众的情感。制定和推出一项行政命令，除了要于法有据外，履行公正的程序也是保证行政行为合理性的重要条件。

　　从这起黄山禁售令事件可以看出，它反映的是公共利益(景区环境保护)与个体利益(如承包户的自主经营权、游客的自由消费权等)之间的冲突。一方面，黄山作为世界自然文化遗产，需要政府来维持旅游秩序和保护自然环境；另一方面，在出台保护性的行政措施时，还要考虑景区经营业户及游客的利益诉求。

　　黄山风景区管理部门在作出禁售决定之前，可以考虑召开听证会，让利益相关人和公众充分表达利益诉求，广泛听取民意。这既能维护程序的公正性，又能确保政令顺畅执行，实现制定这一行政措施的初衷，产生良好的社会效应。(艾闻）