中新网4月27日电 中国教育部部长周济2 7日下午在十届全国人大常委会第二十一次会议上指出，农村教师队伍建设问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。

　　周济说，目前中国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历，有近50万名代课人员，农村小学和初中教师中高级职务比例偏低。

　　同时，农村学校用人制度和教师补充机制不规范，在一些地方还存在着政府部门长期借调教师和占用教师编制、基层政府将农村学校作为分流、安置人员的主要渠道的现象，农村中小学沉淀了大批顶编不顶岗、顶岗不顶用而又动不了、流不出的人员。

　　一些经济欠发达地区由于教师工资占当地财政供养人口的基数较大，财政压力较重，长期有编不补正式公办教师，而大量使用代课人员。

　　一些地方县级教育行政部门统筹管理教师的职责没有完全落实到位，难以统筹调配教师资源。

　　周济并指出，农村教师待遇和生活水平仍然偏低，教师待遇中地方出台的津补贴难以落实到位，大部分地区没有建立起农村中小学教师医疗保障制度，一些地区农村教师的住房十分紧缺，甚至城镇到农村支教教师的周转住房都不具备。