中新网4月13日电 昨天，北京市社科院《北京西站地区管理体制机制研究》等一系列研究课题举行课题结项新闻发布会。该课题通过研究认为，造成目前西站存在的“黑车票”、“黑出租”、“黑托运”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑电话”等六黑问题，以及公共产品供给不足等问题，根本的原因是西站的管理体制问题。

　　京华时报称，负责该课题的北京市社科院研究室主任唐鑫同时透露，目前北京市政府正在对西站管理体制的改革进行研究。北京市市长王岐山对此批示要研究西站管理体制改革问题。

　　西站管委会身份尴尬

　　【现状】西站地区在行政区划上至今仍然分属于丰台、海淀和宣武区，但是这三个区不承担西站地区的管理任务，西站管委会是其管理主体。

　　中国法律没有规定地方政府可将自己的权力授予或委托给一个事业单位代为行使，因此西站管委会法律地位不明确，西站管委会的主要职能就只能是协调政府各职能部门驻区机构、铁路部门的工作，造成西站地区缺乏有效监管。

　　【建议】“到底是把西站划归某个区管，还是保留管委会，目前仍存在争论，课题组认为管委会还是应该保留的，因为其有着10年管理的经验，但应该对其地位进行明确，职能也要进一步完善。”唐鑫研究员建议，以西站管委会为主体确立公共支出项目评估体系。

　　管理权分割致管理困难

　　【现状】建设北京西站是国家“八五”计划的重点项目，由铁道部出资30亿元，北京市政府出资30亿元共同建设该站，由此确立了该站的投资主体是铁道部和北京市政府。

　　车站建成后，进站系统的产权归属铁道部，出站系统的产权归属北京市政府。进站系统由北京铁路局负责管理，出站系统则由北京市建委负责管理。

　　北京市建委为了解决西客站的管理问题，于1995年底组建恒兴物业管理集团，委托其代行自己的管理职能。

　　【建议】建议将西站地区属于北京市政府的国有资产管理权限和恒兴物业管理集团划归北京市国资委，国资委根据有关规定建立市场化运作的模式，使国有资产保值增值。西站管委会可采取“政府购买服务”的方式，向恒兴物业管理集团支付公益性资产的使用费。

　　“以商养站”造成资金缺口

　　【现状】西站建成初期，市政府确立了“以商养站”的模式来“经营”西站地区，以达到国有资产保值增值的目的。

　　所谓“以商养站”，就是将西站出站系统国有资产管理权交由北京市建委下属的恒兴物业管理集团管理，通过收取物业费、折旧费、租金和承包金，确保出站系统的正常运行。

　　据唐鑫介绍，政府在这个模式确立之初，曾进行过估算，当时的结论是依靠收入能够维持西站正常运行，但发展到现在，每年的资金缺口近2000万。

　　【建议】发挥好恒兴物业管理集团的作用。恒兴物业管理集团是西站地区公共产品的主要生产者，西站管委会购买其生产的公共产品，可采取签约外包、服务购买契约、合同制等方式进行。允许私人部门进入公共产品的生产领域。

　　权威声音

　　北京市长批示欲除顽疾

　　唐鑫透露，王岐山市长在看了这份调研报告后批示：“此文我看不错，提出的建议值得我们研究，可否着有关人找本人谈谈。西客站的管理问题已属我市‘顽疾’之一，能否改变的确有体制机制原因。总之，要下工夫，在奥运前作为重要窗口来建设好。”(刘薇)