在抗议示威浪潮席卷全美的背景下，美国参议院司法委员会3月27日通过了移民政策改革法案。眼下，参议院正在对该法案进行激烈的辩论。一旦该法案在全院表决中获得通过，将成为参议院的最终法案版本。之后参众两院将开会协调立场，以达成统一版本，并送交布什总统签署最终形成法律。

　　但有观察家认为，美国的移民问题积重难返，很难在短期内得到解决。据美国人口迁移研究中心的研究显示，美国现有非法移民1200万，这一数字目前仍以每年40万左右的速度递增。非法移民中，有一半的人都没有高中毕业文凭，他们在美国制造业的就业比例占20%，在饮食娱乐业占16%，在建筑业占13%。此外还有11%从事管理和专业技术工作，从事农业的只有4%。非法移民为美国提供了大量廉价的劳动力，但也给美国的就业、医疗和社会福利体系造成很大的负担。非法移民问题因此日益成为一个全美国的政治话题。

　　美国是个移民国家，移民政策一直比较宽松。但“9·１1”恐怖袭击事件发生后，美国日益担心安全问题，移民政策亦趋收紧。据报道，美国众议院2005年12月通过众议院版本的移民改革法案，即反映了这种态势。该法案主要侧重于打击非法移民和保障美国的安全，主张严厉处罚那些雇用和帮助非法移民的人，并主张在美墨边境设立“安全墙”。法案还将“非法滞留美国”定为重罪，主张对进入美国的非法移民进行犯罪惩罚。该法案出台后，立即引起轩然大波。

　　相比之下，参议院司法委员会此次通过的移民法案要宽松得多，内容主要包括：主张加强边境巡逻，并为那些目前生活在美国的非法移民和“外来临时务工人员”提供身份合法化的机会，同时还去掉了对非法移民进行犯罪惩罚的条款。此间分析人士认为，这项法案实际上等于对那些非法移民和外来务工人员进行了“特赦”。

　　美国总统布什在移民问题上的立场跟参议院比较接近。布什一方面在很多场合反复重申坚决打击非法入境，同时主张推出所谓的“客籍劳工计划”，即酌情发给已在美国工作的非法移民为期3年的工作签证，签证到期后，其有效期有可能续延3年，之后，再确定他们是否有资格申请永久居留权并加入美国籍。

　　分析人士认为，在移民问题上的立场，反映了不同的利益集团的不同要求。位于华盛顿的思想库移民研究中心研究项目负责人斯蒂芬·卡马罗塔在接受《华盛顿观察周刊》采访时说，一般说，按照美国的政治架构，白宫和参议院是美国工商界利益的代言人，而众议院代表的则是普通民众的利益。非法移民已成为美国工商企业廉价劳动力的重要来源，但对普通民众而言，大量非法移民使得美国工人的平均工资水平无法提高，甚至饭碗堪虞。卡马罗塔认为，美国不是没有能力管住非法移民进入美国的通道，而是“政府成心不严格执法”。

　　鉴于此，美国很多移民问题专家对移民改革的前景表示悲观。美国人口迁移研究中心主任约瑟夫·夏米就认为，因为“今年是国会中期选举年，移民问题太敏感，移民改革只有推延，而推延是两党国会议员都能接受的结果”。 (《人民日报》 唐勇）