虽然由于中国农业银行(下称“农行”)改革包含在整个农村金融体系改革中而让农行的股改方案迟迟不能敲定，但是农行自身改革的步伐却并没有因此而停止。

　　日前，农行广东分行发布《二级分行组织结构体系改革指导意见》(下称《指导意见》)，农行山东分行也于3月14日下发了《关于深化二级分行扁平化改革的指导意见》，率先全面铺开了省级分行分支机构改革的试点工作。农行广东分行还初定在今年上半年完成二级分行及支行的综合改革。

　　此项改革试点的核心为二级分行和县支行改革，这与农行日前推出的《中国农业银行等级行评定暂行办法》一脉相承，等级行评定新规中将二级分行直接纳入了总行的管理框架。而加快分支机构改革步伐，是农行股改迈出的又一大步。“二级分行改革是我行加快内部改革，建立现代银行制度，建设真正商业银行的基础前提和重大举措。”农行广东分行的一位人士表示。

　　粤鲁先行

　　此前，农行副行长韩仲琦曾透露，农行2004年推出的机构改革试点为广东分行和总行国际业务部。农行广东分行的上述人士昨天向《第一财经日报》透露，2004年底农行广东分行即完成了省行本部的改革，并于2005年启动了二级分行改革试点，这一次是将二级分行和县支行改革在全广东分行推开。“但对全行的改革来说，广东分行全面推开分支机构改革则是农行全行改革的试点。”

　　根据农行广东分行改革的《指导意见》，其二级分行改革的原则被确定为五条：系统衔接、强化二级分行经营主体、精简高效适度规模、强化前台和分类指导。

　　广东分行另一位人士对《第一财经日报》透露，系统衔接主要是体现在机构设置。根据改革方案，二级分行内设机构分为对公业务、个人业务(前台)；计划财务、风险控制、会计运营与科技(中台)；行政综合、监督管理(后台)七大模块。

　　2004年广东分行进行本部改革时，就聘请了世界知名的人力资源管理咨询公司翰威特公司设计改革总体构架，此次二级分行的改革传承了本部改革后的新型组织结构。

　　而山东分行试点的分支机构扁平化改革与广东分行大意契合，其机构设计原则为“前台面向客户，后台服务前台”。

　　强化二级分行经营主体

　　前述农行广东分行人士还表示，在广东分行确定的改革五条原则中，尤要强调的是强化二级分行经营主体这一原则，这将突出二级分行作为市场竞争主体和基本核算单位的经营主体地位，强化二级分行本部对系统业务的统筹控制能力。

　　“这与以前对二级分行职能的定义是不同的。以前二级分行的管理职能很重，现在二级分行强调的是市场竞争主体和基本核算单位，二级分行要被打造成全行经营的重要平台和区域性的业务经营中心、资源分配中心、管理控制中心和监督执行中心。”他说。

　　对于支行层面的改革，广东、山东分行均取消了二级分行所在地城区支行的管理层级，而改由二级分行直接管理，缩短管理半径。

　　对于县支行，广东分行辖内县支行机构设置被定为业务经营模块的对公业务部、个人业务部，支持保障模块的综合管理部、业务管理部。山东分行则将支行内设机构划定为客户部、综合管理部和营业部三个部门。

　　“二级分行改革的核心是凸现其市场营销职能，集中业务管理和服务监督，不断提高扁平化经营管理水平和效果。”前述农行广东分行的人士说。

　　(来源：第一财经日报，作者：徐以升)