中新网3月6日电 据中国青年报报道，国务院总理温家宝昨天向十届全国人大四次会议作政府工作报告。政府工作报告有哪些特点、亮点和新意？政府工作报告起草组成员接受了该报记者独家专访。

　　亮点一：通篇贯穿科学发展观

　　“通篇贯穿全面落实科学发展观与构建和谐社会的要求，是整个政府工作报告最大的特点。”一位起草组成员评价称，不论是总结去年工作，还是布置今年以及“十一五”时期任务，都全面体现了落实科学发展观与构建和谐社会的要求。

　　通观政府工作报告，在科学发展观贯穿下，体现了两个着力点：着力解决关系经济社会发展全局的重大问题、着力解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题。

　　起草组成员解释说，这两方面问题既有交叉又各有侧重，如扩大消费需求、解决群众看病难和上学难问题，既涉及群众切身利益，也是关系经济社会全局发展的大问题，解决好这些问题是落实科学发展观的具体体现。“这就使得落实科学发展观不是一句空话，而是既有思路、观点，又有政策、措施来加以保证落实，体现了执政为民、与时俱进、求真务实的精神。”这位起草组成员说。

　　报告起草组成员称，报告以落实科学发展观统领经济社会发展全局，阐述的“三个坚持”清晰而准确：坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置。“为什么强调‘三个坚持’？”报告起草组成员称，这是适应新形势、完成新任务的迫切需要，也是要进一步统一思想。当前，对一些重要问题社会上存在着不同的争论，如有人认为我们现在是不是到了自主创新的时候？经济结构的调整是不是非进行不可？温总理的工作报告用了“三个坚持”给予了明确回答，意在表明推进改革开放，我们要坚定不移，增强信心，绝不动摇。

　　亮点二：努力扩大消费需求

　　温总理在政府工作报告中强调，把扩大内需的重点放在扩大消费需求上，具有很强的现实意义。经济增长靠投资、消费和进出口来拉动。起草组成员解释说，首先，这几年中国拉动经济的这“三驾马车”都不错，但相对而言，投资和进出口的增长还是远远高于消费，我们国家的经济增长还过多依赖于投资和出口。中国是一个大国，要保持经济稳定增长，最持续的动力在国内市场，其中最有活力的是消费。

　　其次经济增长应体现以人为本。但目前一些地方出现为了投资而投资，产销不对路，出现亏损；马路宽没人走、盖了高价楼房百姓买不起。虽然建设拉动经济增长速度上去了，但群众并没得到更多实惠。经济发展应当以人为本，生产建设最终是为了满足人们日益增长的物质文化需要。这同时符合资本投入要有回报的市场经济原则。扩大消费需求，成为保持今年经济平稳较快增长的重要拉动力。

　　亮点三：政策制定更具针对性最低小时工资制进入总理报告

　　政府工作报告的另一大亮点是根据现实生活中实际遇到的问题，采取有针对性的措施，加以具体解决。

　　报告在扩大需求上采取了综合性措施，包括增加城乡居民收入，稳定居民支出预期，大力开拓农村消费市场，完善消费环境和政策。其中重要的是提高中低收入者的收入。

　　报告首先关注增加低收入居民收入，先是农民，其次是提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。最后才是公务员工资改革。

　　两会代表委员注意到一个细节，制定和推行最低小时工资标准进入了政府工作报告。为什么这样一个细微的规定进入了总理报告？

　　起草组成员解释说，这是解决现实中存在的问题，切实保障低收入劳动者合法权益的重要措施。我们原来制定了最低工资制，但一些企业随意延长劳动时间，变相降低劳动者收入。要求全国各地建立最低小时工资制，多干一小时就要多给一小时钱，旨在从制度上遏制这一不合理现象，保护劳动者权益，增加劳动者收入。

　　亮点四：新农村建设方向明确 态度坚决 重点突出 头脑清醒

　　“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。”温总理这句话引来代表委员的热烈掌声。

　　报告起草组成员说，这是工业反哺农业、城市支持农村的具体体现，其意义是多方面的：其一可以扩大农村需求。在一些农村，农民要买电视机没电，要用洗衣机没水，要发展农村旅游业路不通，农村基础设施落后成为制约消费需求的障碍。加强农村基础设施建设，村村有电、气、水，提高农村消费需求，也与扩大国内需求相联系。其二改善农村基本生产生活条件，直接给农民实惠，也增加了农民就业和农民收入，同时可以提高合理利用生产的能力。

　　“因此，这项措施是一个重大转变，可谓一举多得，给农业、农村、农民带来真正实惠。”

　　报告起草组成员说，新农村建设中保持头脑清醒尤其重要。新农村建设不能搞形式主义、政绩工程，要尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。这既是新农村建设的出发点，也是落脚点。

　　亮点五：更加关注民生 全面履行政府职责

　　要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作；推进自主创新、义务教育、科技投入……讲到这些地方，温家宝总理所作工作报告都赢得代表委员的热烈掌声。

　　代表委员注意到，温总理报告对解决群众切身利益重大问题的阐述篇幅最长、措施最细、政策最明。

　　总理报告除了对经济工作，还对社会发展和人民群众关注的问题作了详细阐述。

　　起草组成员说，这是基于一种当前形势和社会发展的需要。我国经济社会和社会发展都取得了很大成绩，但还存在着“一条腿长、一条腿短”的情况，很多涉及人民群众切身利益的社会问题，如住房、医疗、就业、上学、社会治安、安全生产等问题突出，解决社会生活发展中和人民群众关心的问题不但是执政为民的需要，是社会全面和谐发展的需要，也是保持经济较快发展的需要。不扩大就业如何增加居民收入？不搞好环保、治安，人民如何安居乐业？法治不健全，信用缺损，经济更无法健康发展。

　　“经济发展和社会发展不可分割，因此在经济发展的同时，务必重视解决社会问题，使经济社会协调发展，互相促进。”这位起草组成员说，这更是全面履行政府职责的需要。在履行经济调节、市场监管的职能同时，更加强调社会管理、公共服务，对教育、卫生、就业，该政府承担的职能，政府必须承担起来。充分体现执政为民、科学发展、全面履行政府职责的理念。

　　坚持改革开放不动摇

　　“改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。”温家宝总理工作报告中的这句话让代表委员对改革的认识更加深刻。

　　起草组成员说，其中深意在于从中国改革开放现代化建设的全局高度阐述了改革的重要性、必要性和紧迫性，表明了在新形势下继续推进改革开放的决心和信心，并明确提出改革要求：今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

　　当前，改革处于攻坚阶段，面临着一些新的课题、难点和障碍。温家宝总理对于进一步推进改革开放的论述，有利于进一步统一思想，鼓舞信心，坚定不移地推进改革开放，不断为中国的经济社会发展注入新的活力和动力。 (崔丽 杨得志)