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　　在北京，各地方驻京办事处随处可见。据统计，地方各级政府驻京办共有600多家，常驻工作人员近万人，资产超过100亿元。那么，在国外，是否也有各地方政府驻首都的办事处？它们都管些什么呢？

　　印度“驻新办”不跑项目

　　在新德里市区，常常可以见到一些以印度各邦名称来命名的建筑物，如“拉贾斯坦宫”、“卡纳塔克大厦”、“西孟加拉宫”等，记者一开始以为这只是使用了特殊名字的普通建筑而已，后经印度当地朋友指点，记者才知道这些建筑原来是印度各邦政府驻首都新德里的办事处(以下简称“驻新办”)。

　　日前，记者采访了几个邦驻新德里的办事处后发现，办事处“常驻专员”一般由各邦政府的资深官员出任，地位仅次于各邦的邦长和首席部长，级别相当于我国的副省级。“专员”的主要职责是负责邦政府与中央政府的日常联络，陪同邦高级官员在首都对中央政府各部官员进行拜访，以及负责管理整个驻新德里办事处。例如某个邦的首席部长希望与总理会谈，以听取中央政府对本邦经济发展领域的意见和指导，或者某个邦发生了重大的司法或安全事件，中央政府需要了解情况，都需要通过“常驻专员”来进行协助联络。特别是如果在该邦执政的党派并非是中央政府的执政党时，“常驻专员”所起的作用就显得更为重要。

　　印度属于联邦制国家，各邦享有极大的财政自主权，中央财政只用于全国性的基础设施建设以及国防、科研等领域，一般不会特别向某一个邦拨款。因此，与中国不同的是，“跑项目、要拨款”并不是印度这些办事处的任务。

　　日本“驻京办”没有招待所

　　日本全国共分为47个管辖区：1都、1道、2府和43县，这一层的行政划分被统称为都道府县，与我国的省、自治区及直辖市的行政区划等级类似。为了与首都保持信息畅通，日本各地均在东京设有办事处(以下简称“驻京办”)。

　　与中国各省市的驻京办不同，日本的都道府县会馆完全是一个办公机构，根本没有设招待所之类的设施。即使是县知事来东京办事，也都是自己住饭店。

　　概括起来，办事处主要有以下几项工作任务：一是信息工作。搜集中央政府部门、国会、财界和知识界等各个领域对县里有用的信息，提供给县政府各部门参考。此外，办事处还向在东京区工作和生活的静冈县人提供相关信息。二是推动在首都地区宣传报道静冈县。日本主流媒体大多集中在东京，外国媒体也大多常驻在东京，随着国际化的进展，日本国内各地区间竞争加剧，各地“驻京办”成了广泛宣传县里旅游资源、文化活动以及相关特产的基地。

　　日本“驻京办”还负责吸引投资和招揽人才的工作。东京是日本最大的城市，是各种投资机构、金融机构云集的地方，也是日本的教育文化中心。为了吸引投资以及优秀的人才，“驻京办”工作人员还必须定期到首都地区的各大投资机构、金融机构和人才机构等进行访问，联系有意到县里投资的企业和来县里就职的各种人才。

　　德国不许乱设“驻柏办”

　　德国各州政府驻首都柏林办事处(以下简称“驻柏办”)都设在柏林国会大厦旁的一个名叫“部长花园”的小区里。在这里，德国下萨克森州、巴—符州等10多个州府都均设立了驻柏林办事处。

　　那么，德国各州“驻柏办”的工作到底有哪些？巴—符州办事处负责人兰哈德博说，“驻柏办”是一个政府性质的宣传文化服务机构，所以他们把自己的功能定位为州政府与联邦政府之间的一道桥梁。首先，加强州政府与联邦政府及其他部门之间的联系和沟通。通过联络工作，“驻柏办”向联邦政府、其他部门和居民提供巴—符州的最新情况，并协助州政府评估新出台的国家政策对巴—符州可能造成的影响。“驻柏办”也按照巴—符州政府的指示，就特别事项联络联邦部门并采取跟进行动。

　　其次，给巴—符州政府往首都访问的代表团提供后勤支援、向首都公众人士提供有关巴—符州的资料、回复公众有关对巴—符州的查询，以及处理巴—符州居民在首都的求助个案。

　　其三，在首都推广巴—符州的各行各业和专业服务。今年上半年，巴—符州“驻柏办”就举办了多次大型活动，推介巴—符州的金融服务、旅游业、外来投资等，以及各类贸易和工商行业。

　　德国各州“驻柏办”的作用不小，但记者在德国多年，却从未听说德国“驻柏办”出过丑闻。究其原因，兰哈德博士认为，德国政府在管理各“驻柏办”上设置了几道关：第一道关，“驻柏办”人员属公务员，德国法律严格规定，公务员接受15欧元以上的礼物就算违法。所以，虽然“驻柏办”里有餐厅，但主人客人一般都是自己付账。第二道关，联邦政府设有专门的事务管理局，负责各“驻柏办”的管理和协调工作，凡有不良现象，将送至检察机关处理。第三道关，各政府每年的检查和抽查，以及对公务员的考核、财政审计部门的考核等等。此外，德国除了州“驻柏办”，杜绝其他各类政府性质的“驻柏办”，没有经过批准擅自成立的，一经发现立即撤销。

　　俄罗斯“驻莫办”严禁参与经营活动

　　　走在莫斯科的大街上，经常可以看到某某地方政府驻联邦中央办事处的招牌。各地方政府在莫斯科常设办事处是苏联时期延续下来的做法，当时所有的加盟共和国都在莫斯科设立了办事处，不过，现在这些办事处有许多已经成为了独联体各国的驻俄使馆。苏联解体后，俄罗斯各联邦主体也都在莫斯科保留或设立了办事处(以下简称“驻莫办”)。

　　在前苏联时期计划经济体制中，各地驻莫斯科办事处最重要的一项任务，就是“跑步(部)向前(钱)，争取计划指标”。现在各办事处的主要职责除了向联邦政府汇报情况外，还有搜集对地方有用的信息、宣传当地文化和旅游资源的任务。虽然责任重，但各联邦主体驻莫斯科办事处的工作人员并不多。阿尔泰共和国驻莫斯科办事处的一名工作人员告诉记者，目前各个办事处的工作人员都不多，阿尔泰共和国驻莫斯科办事处只有7个正式工作人员，而且除了全权代表曼济罗娃女士来自阿尔泰共和国以外，其他工作人员基本都是莫斯科的本地人。

　　由于国内的驻京办都有自己的宾馆、饭店，于是记者问这名工作人员：“你们办事处是否拥有宾馆之类的服务设施？”对方对这个问题很奇怪，他反问道：“办事处是非常严肃的国家机关，怎能附设这些商业性服务设施呢？”这名工作人员对记者解释说，俄各联邦主体驻莫斯科办事处都是纯粹的政府机构，被严禁参与商业性的经营活动。

　　(文／陈继辉 孙东民 青木 杜方 常喆　摘自《环球时报》)