中新网12月19日电 2005年12月初，中国公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。信息产业部日前称正在起草《通信短信息管理办法》，以后手机用户将实行新的实名制管理。

　　据中国青年报报道，这场事关近3亿手机用户的浩大工程，掀起了关于手机实名制的热烈讨论。12月13日，中国青年报社会调查中心与搜狐新闻中心合作实施的一项在线调查显示，44.9%的人赞成实行手机实名制，42.1%的人持反对意见，另有13.0%的人表示“说不好”。

　　之所以赞成，公众的一个普遍反应是对手机里频繁出现的垃圾短信感到头疼。调查中，74.8%的人表示自己“隔三岔五就会收到垃圾短信”，23.8%的人“偶尔会收到”，“从没收到过”的人只有1.4%。

　　报道称，目前，手机非法短信的形式主要有三类：一是欺诈性，以非法经营为目的，如手机中奖的短信等；第二，发送不良的内容，如色情，危害用户人身权利；第三，公害性的短信，包括散布谣言、散布恐怖信息，还有卖假证、假药、走私军火的短信等。

　　面对这样的社会公害，7.2%的人表示“为了对付短信犯罪，我愿意牺牲个人隐私和通信自由”。有人把手机与固定电话做了类比，他们认为，手机就是“移动的固定电话”，既然固定电话一直以来就实行了实名制，那么手机实名制就是可以理解的。

　　但也有人并不这样看：调查中，27.7%的受访者认为“不能因为治理垃圾短信而侵害我的个人隐私”，32.3%的人认为“通过实名制解决垃圾短信问题并不是最理想的方法，政府应该想一些更好的办法”。他们普遍认为，对于手机诈骗，应该被限制的是诈骗，而不是手机。有评论指出，谁能保证实行实名制后，手机短信犯罪就会销声匿迹？想通过控制手机解决垃圾短信问题，成本会不会太高了？

　　公众的疑问还在于，如何确保登记者身份的真实性，以及如何保证运营商不会泄露用户信息。23.9%的公众同意“实名制的关键是鉴别有效身份，避免用假身份证登记”的说法，还有20.7%的人觉得“仅靠电信运营商的自律，不能保证用户信息安全”。更有消费者担心，运营商在实行手机实名制后，抬高外地用户的入网门槛。

　　报道透露称，上海、福建泉州等地已经展开了手机实名制试点。2004年4月21日，泉州市公安局就牵头与泉州移动、联通、电信公司联合决定：在全市范围内部署新入网手机用户实行登记工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局联合下发一份文件，要求所有手机、小灵通用户均采用实名制，该文件规定：从2005年9月1日起，上海市新申请移动业务的用户，须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。

　　据了解，泉州实行手机实名制后，电信运营商的利益受到了一定程度的损失。中国联通泉州市联通公司副总经理陈国忠曾透露，实行手机实名制后，泉州联通公司的手机用户入网量一下子下降了20%左右。

　　但信息产业部电信研究院的一次市场调查结果则显示，中国目前同时持有两三个号码的预付费用户不计其数，最高纪录是一人持10个手机号。实行手机实名制后，全国将有6000万个手机号码被叫停。实行实名制，可以清理电信资源，腾出的号码资源可以改作他用。

　　从国外情况来看，目前，日本、韩国、新加坡等国家已经实行了手机实名制。

　　截至2005年10月，中国的移动用户共3.83亿，其中预付费用户为2亿户，其余的为入网用户。小灵通兼手机的“双枪族”甚至“多枪族”也并不鲜见。实行手机实名制，最大的难点在2亿预付费用户上。因此，有业内人士分析说，实名制手续应尽量简化、方便，严格规定用户信息保密制度，并通过相应法律对这些个人信息予以保护。(何春中)