中新网12月14日电 来自世界银行的一份测算显示，中国养老金体系在未来几十年中除了短暂的“人口红利期”略有盈余外，将长期处于赤字状态。今日出版的经济参考报援引专家观点指出，除非中国在这个“人口红利期”内对养老保险体制进行及时改革并积累足够的资本，方能应对随之而来的抚养比例上升带来的压力，否则防范与化解养老金危机的机会将转瞬即逝。

　　据经济学家分析，中国在2009年到2018年处于“人口红利”阶段。所谓“人口红利”指的是这一时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重的上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。

　　文章指出，上世纪80年代以来中国开始推行养老保险体制改革，1997年全国城镇职工养老保险从现收现付制度向社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险转变。由于在体制转轨的过程中产生了数万亿元巨额隐性债务未得到有效解决，此后养老金运转一直呈现收支严重不平衡的态势。征缴的养老金收不低支，每年大约有四五百亿元缺口，一直由中央财政在拨付；个人账户被挪用于统筹，“空账”规模已经积累到7000多亿元。世行预测，“人口红利期”之后资金缺口将继续扩大，到本世纪60年代到顶峰，占同年GDP的0.7%。

　　统计显示，中国15到59岁的职工中有1.96亿人参加了各种形式的养老保险计划，只占劳动力年龄人口的23.5%，参加基本养老保险的主体仍然是国有企业，而机关事业单位、非公有制企业、城镇个体经济组织业主及其从业人员参保率较低。

　　文章称，即使是在较小的覆盖范围之内，研究人员发现，参保企业和个人所承担的养老保险缴费率高于很多发展中国家如智利，也高于瑞典、美国等发达国家。由于缺少资金积累，当前发放的养老金只能以在职职工缴费来支付，因此不得不维持高缴费率以应付收支压力。虽然中国规定用人单位应缴纳的养老保险缴费率应不超过薪金的20%，个人本身还要再缴纳8%。但事实上，多数省份规定的用人单位实际缴纳的养老保险缴费率都高于20%。

　　另一个同样来自世界银行的数据或许更能说明问题的严重性：按照1997年以来执行的制度，如果没有任何财政补贴，即养老体系的赤字完全由当年缴费承担的话，要使养老金体系达到资金平衡，那么中国的企业和个人需要承担的费率将达到工资总额的37%。长期依靠高缴费率和财政补贴支付养老金带来的压力将使政府和参保者不堪重负。

　　一方面是养老保险覆盖率低，保障极其有限；另一方面，一些专家更尖锐地指出，现行养老金制度无论在统筹部分还是个人账户上都是一个不可持续的财务制度。“将一个不具备财务可持续性的制度扩大执行，实质上是将负担转嫁给后代，债务包袱越背越重。”一位研究者对此表示非常担忧。

　　中国人民银行行长周小川指出，中国现行的现收现付养老金体制将会难以为继。只要财政预算紧张，总可能会有各种方法变相透支，这将影响货币政策的有效性。今后，随着人口老龄化问题加重，退休保障缺口增大，养老金负债问题将不可避免地波及货币政策。

　　许多学者认为，改革养老体制，关键还是在于明确政府在养老保险隐性债务方面承担的责任，以国有资产填补。一方面偿还历史债务，另一方面积累足够的应急基金以消除中短期经济、人口的冲击影响。

　　文章称，由于当前个人账户积累额还相对较小，已经实际领取了个人账户养老金的人数尚少，危机看来暂时还没有火烧眉毛。“因此越早改革计发办法，人们的不满意程度可能越低。”于小庆说。 (曹滢 邹峥)