中新社海口十一月二十二日电(记者 王辛莉)正在此间召开的海南省三届人大常委会第二十次会议公布报告，为期三个月的人大执法检查，暴露海南旅游业存在六大积弊。海南人大拟出台地方法规推动旅游市场整改。

　　海南省人大常委会副主任王法仁透露，自今年八月始，省人大展开《海南省旅游条例》执法检查，通过问卷调查、明察暗访和专项调查，发现海南旅游市场秩序混乱、有法不依、监管不力等问题突出。

　　一是规划管理不严，低俗景点泛滥，酒店接待能力过剩；一度火爆的“野人谷”、“矮人部落”是没经规划审批的项目，演技拙劣低俗，败坏了海南旅游形象。去年全省星级酒店平均开房率仅百分之五十四，有关部门测算，海南酒店接待能力已达二0二0年水平。

　　二是旅行社承包、挂靠，非法转让经营权；问卷调查显示，百分之九十八的导游认为旅行社非法承包挂靠问题严重。一“社”变多“社”，“黑社”有机可乘，加剧旅游市场的恶性竞争，扰乱市场秩序。

　　三是旅游企业劳动报酬不规范，导游、司机非法经营旅游团队；调查显示，海南百分之八十七的导游没有签订劳动合同，百分之百导游没有工资。导游司机由旅游从业人员变为经营者，承担经营风险。他们几乎都靠诱导或强拉游客到自费景点、购物点消费，索取高额回扣，弥补经营成本、获取个人收入。

　　四是低价恶性竞争，“零负团费”现象普通存在；“零负团费”接团揽客已成为海南旅行社主要经营模式。据省物价部门反映，有的海南地接社向东北组团社付购团费最高达每人一千三百元。此举还引致海南酒店业间低于成本价格的倾销竞争。

　　五是虚高标价，高额回扣问题严重；部分旅游景点、绝大部分演艺点、餐饮点、特种旅游项目虚高定价，甚至倒帖给导游、司机和旅行社高额回扣，争夺客源。因为收入不入帐，造成国家每年约二亿元税收流失。

　　六是旅游服务质量较差，欺客宰客现象严重；调查显示，百分之六十七的游客对海南旅游服务质量不满意，百分之八十九的游客反映购物点价格虚高、假冒伪劣、欺客宰客。人大检查组还发现，一些导游不带客人去无回扣或回扣少的优质景点，对不愿去自费景点和购物点的游客，采取恐吓甚至甩团等恶劣手段逼其就范，侵害游客的合法权益。

　　多年积弊已严重危害海南旅游业的声誉和发展。今年九月，海南省长卫留成亲任总指挥，在全省展开打击旅游市场“四黑”的综合整治。

　　常委会上，海南省人大提出加强旅游业宏观调控、严查违法违规行为规范市场秩序、加强旅游质量标准化和诚信体系建设、发挥行业协会作用、修改完善《条例》等五项整改建议。(完)