中新网11月7日电　由中央党校主办的《学习时报》，在最近一期刊载学者许耀桐的文章《以党内民主带动人民民主》。文章说，经过20多年的反复摸索探求，中国共产党已经找到发展党内民主和发展人民民主的最佳路径。

　　文章说，1978 年，中国实行改革开放，形成生机勃勃的中国特色社会主义。邓小平明确指出，“没有民主就没有社会主义”。建设中国特色社会主义，开辟社会主义新路，同样要承担起发展党内民主和发展人民民主的双重任务。现在，经20多年反复摸索探求，中共已找到发展党内民主和发展人民民主的最佳路径。这就是中共十六大报告和四中全会《决定》阐述的基本思路：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”

　　作者指出，要“以发展党内民主带动人民民主”。这一思路凸显了党内民主的极端重要性，说明党内民主与人民民主比较而言，不能不是重中之重。

　　为什么党内民主是重点，必须先行一步呢？作者就此进行了阐释。

　　党内民主与人民民主紧密联系。在西方发达国家，由于民主国家建立在前，政党产生在后，在公民广泛享有社会民主的条件下，构成了逐步推动政党在党内实行民主的有利氛围，政党很难不实行党内民主制度，所以西方国家的民主进路是，从先实行人民民主，再到实行党内民主。

　　而经济文化落后的国家情况则完全不同。在专制环境中成立的旨在推翻反动上层黑暗统治的共产党秘密政党，因条件限制，往往缺乏党内民主。虽然共产党认识到民主的重要性，很早提出了要在党内实行民主，但当时的客观情况并不许可。革命成功之后，党掌握了国家政权，在党内缺乏民主和社会也缺乏人民民主的情况下，首先在党内实行民主，通过党内民主推动人民民主的发展，实行党内民主和人民民主的互动，是一条切实可行之路。因为政党组织和党员经过了专门有素的训练，在党内先开展民主建设，比直截了当地在社会开展人民民主，容易避免风险和失误。这说明，在经济文化落后的国家里，共产党实行党内民主至关重要，没有党内民主，人民民主将受到很大的影响、限制；假如党内民主未果，而人民民主先行，则可能出现失控、混乱的局面。

　　作者指出，发展党内民主，还要讲究科学步骤。发展和实行党内民主，首先要从基层党组织做起，然后像登台阶一样拾级而上。反之，操之过急，欲速则不达。

　　所谓基层党组织，根据《党章》规定，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织。截至2004年止，中国共产党共有党的基层组织 347.7 万个，其中基层党委 17.1 万个、党总支 20 万个、党支部 310.6 万个。

　　文章说，按照中共十六大和十六届四中全会《决定》的精神开展党内民主，就要在党的基层组织认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。扩大市、县实行党代会常任制的试点，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

　　现在中共很多基层党组织已经开始实行党内民主的实践，如四川省成都市、雅安市和湖北省罗田县，实行乡镇党委公推直选和县党代表大会代表直选；云南红河泸西县乡镇党委班子成员全部实行直推直选。这些地方的基层党组织在贯彻党内民主方面作出了很好的榜样。

　　作者在文末说，如果党的全部基层组织都实行了党内民主，那么随后全党的民主化进程，必将出现一个健康、有序发展的崭新局面。