中新网9月28日电 党的十六大明确提出“党内民主是党的生命”，2004年召开的党的十六届四中全会更作出了“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”的重要论断，指出了党内民主的若干重要环节。据此，各地方的党内民主实践依次展开，各地均在中央有关精神指导下，不断探索完善党内民主的机制。

　　《瞭望》周刊刊载文章称，2004年，云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县乡镇党委班子成员全部实行了“直推直选”，掀起了一场规模空前的群众选“乡官”行动。

　　“直推直选”实现多方面突破

　　去年7月泸西县启动了“直推直选”工作。这成为云南省尝试的首次乡镇党委班子“直推直选”。一个县区所有乡镇党委班子成员全面实行“直推直选”，力度之大在全国也属少见。

　　泸西是一个近40万人口的农业县，全县共有10个乡镇，“直推直选”要求所有乡镇党委书记、副书记、党委委员、纪委委员在所有党员中推荐和公开竞选。按照推选办法，在基本条件允许下，泸西县每个共产党员可以推荐乡镇党委班子候选人，每30名非党员群众可以联名推荐一位候选人。全县党员7627名，仅推荐和自荐的初步候选人就有1400多名。

　　历经宣传发动、候选人推荐及确定、正式选举等多个阶段，历时近两个月，最终全县10个乡镇的新一届党委班子顺利产生，计有党委委员108名，纪委委员50名，其中党委书记10名，副书记29名，纪委书记10名。其中原任副书记4人在竞选被“竞”了下来。过去没有在组织“视野”的4位副书记和很多党委委员进入了新班子。

　　泸西县委组织部长张黎俊兼任县直选领导小组办公室主任，在州委指导组帮助下他全程参与了“直推直选”方案的制定和实施。他认为，从全国范围看，泸西县在“直推直选”有着多个方面的突破：

　　一是党员参与面广。县委认为，一次扩大党内民主的选举必须有广大党员的参加，为此，泸西县广泛组织了形式多样的宣传活动，做到家喻户晓，老幼皆知。全县7600多党员，参与推荐者有5900多名；全县37万人口，参与自由联名推荐群众有20万人口。

　　二是充分发扬民主。这次“直推直选”的初衷就是变“伯乐相马”为“赛场相马”，变少数人选人为多数人选人，泸西县在直推直选程序和方案制定中注意实现“多数人选人”的每个细节，比如有意放宽条件，让尽可能多的人成为候选人，比如在确定候选人中，吸纳了包括非党员在内的多个方面的代表。县委最后仅是根据直选结果作批复任命。

　　三是整个班子全部“直推直选”。与有的地方只把党委书记“拿”出来“直推直选”不同，泸西县在直选探索中实行乡镇书记、副书记和党委成员在内的所有党委班子成员全部“直推直选”，参加书记竞选可以参加副书记竞选，副书记后可以参加党委委员，“直推直选”范围和力度更大。

　　“我投了票的人，我觉着亲切”

　　作为一名普通农村妇女的共产党员，朱玉珍平时对领导、即使对基层的乡镇党委书记都比较敬畏，碰了面也一旁走开，更不敢面对面说话了。但在选举现场，朱玉珍竟能大大方方站起来，向参加竞选的原镇党委书记提了两个问题。在杨建发高票当选并就任后，朱玉珍在家里遇到困难后还试着前往镇党委找书记帮助，并最终把她所关心的居所附近问题解决了。说到这一转变过程，朱玉珍抑制不住的自豪：“我投了票选出的人，我觉着亲切”。

　　“这就是扩大基层民主、让群众掌握选票后产生的力量”，中共红河州委常委、组织部长朱志华说。他认为，“直推直选”试点工作由广大党员群众直接选举乡镇党委负责人，把党的干部政策和标准交给选民，落实了群众的知情权、参与权、选举权和监督权，扩大了基层民主，直选产生的乡镇党委班子成员既要对上级负责，也必须对下级负责。

　　“直推直选”使干部选用方式上发生了变化。过去是“在少数人中选人”和“由少数人选人”，现在扩大了选人范围。党委班子成员候选人的产生，没有任何组织意图，只设定条件，不确定人选，只确定什么样的人适合进入党委班子、适合当党委书记候选人，至于谁来当，以广大党员、群众是否满意作为衡量的标准，由全体党员来投票决定，实现了“书记谁来当，党员群众说了算”。

　　乡镇干部竞争机制是对原任班子成员的一次大考验。全县共有4名原镇党委副书记未能在直选中顺利过关，预计随着“直推直选”方式的进一步普及被淘汰的不胜任者还会进一步增多。“直推直选”像一场强劲的东风，吹来了动力，吹走了碌碌无为。

　　“既不能失票，也不能失信”

　　为了修建12公里乡村公路，作为镇党委书记的王洪生今年以来可以说是千方百计、千辛万苦：又是跑县上职能部门寻求资金支持，又是到各个村社动员群众投工投劳。直到最近全线竣工通车，王洪生才稍微舒了一口气。

　　在与记者聊到这个过程时，这位“乡官”颇多感慨：去年在竞选时我有修这条路的承诺，如果不能完成，从做官来说，我会失去选票，从做人来说，我没有了信用。我既不能失信，也不能失票，所以我必须完成我的承诺。

　　泸西县委书记黄兆坤非常肯定地告诉记者，“直推直选”有效促进了干部作风的转变、干部群众关系的进一步密切，并空前涌现了干部群众共谋发展的热潮，过去经常讲的干部作风问题、干群关系问题、发展思路问题都初步找到了很好的破解“利器”。

　　首先是干部作风的转变。由选民直接选举乡镇领导，实现了乡镇领导产生方式的转变，这使乡镇党委书记明白，自己的政治生命取决于广大群众拥护与否，从而为广大群众服务的意识大大增强。在“直推直选”中，候选人必须深入基层，深入群众，发表竞选演讲，协调解决村民提出的具体困难和问题，树立了乡镇干部的良好形象。乡村群众普遍反映，现在乡镇干部对人客气了，做事踏实了，很值得信赖。永宁乡党委书记王晓光感慨说：“以前县里部署任务我对老百姓的意见听得少，现在已大大不同。”

　　其次是干群关系进一步密切。在竞选演讲和答问中，各参选人必须要对所在乡镇各村社的情况有比较好的把握，要能与村民有比较好的沟通能力，所以竞选人必须深入村民，了解群众的疾苦、愿望和要求，增强群众观念，回答并解决村民提出的问题，干部、群众有了深入的沟通，进一步密切了党群关系、干群关系。

　　再次是理清了发展思路。按选举办法，每个村为一个选区，候选人要依次到各个选区进行演讲。在演讲提问中，广大群众对乡镇工作、改善生产生活条件、加快经济社会发展、提高生活水平都提出了意见、建议，从而使候选人在深入调查和与群众的深入交流中，了解了工作中存在的不足和问题。

　　村民提出的意见、建议完善了各个乡镇的发展思路，使各乡镇普遍形成了关于“完善发展思路，加快致富奔小康步伐”大讨论的空前热潮，凝聚了发展的动力。三河镇新当选班子认真梳理选民提出的问题，把问题进行了分类，从而确定了新的发展战略。

　　“直选”需要制度衔接

　　2004年，红河州在乡镇干部任用方面先后进行了两次大胆改革，一次是在石屏县实行了乡镇长“直推直选”，另一次就是泸西县实行乡镇党委领导班子组成人员“直推直选”。

　　中共红河州委常委、组织部长朱志华说，比较来说，泸西县实行的乡镇党委领导班子组成人员的“直推直选”操作起来更要容易一些，更能到位一些，因为这主要是党内的事务，是扩大党内民主的一项举措，实施依据更为充分，效果也更为理想。

　　但在采访中，泸西县一些党务人士仍从实践中暴露的问题提出进一步完善的建议：一是党的组织工作规章和要求进一步配套。比如直选产生的乡镇党委书记、副书记的任期问题，是否该有明确的规定，不然会出现干部才选上就调走，引起群众的不理解。

　　二是全党对这一工作的认可和规范。从理论和实践上看，乡镇党委班子的直推直选都是非常好的干部选任和扩大基层民主的方式，但是如果只在个别地方搞，从思想发动和方案制定都需要成倍增加成本，影响了推进效果。去年全县“直推直选”的财政投入费用达100多万元，成本不低。

　　三是“直推直选”中暴露的党建问题需要引起重视。在直选中，有的支部党员年龄普遍偏大，难以较好履行推选的职责，一定程度上影响了推举效果。这需要从根本上加强党的基层组织建设，及时补充新鲜血液，发展年轻党员。

　　泸西县委组织部长张黎俊认为，从最终结果看，过去县委经过考察任命的10位党委书记都以高票当选，这也说明上级组织意图与普通党员的意志是一致的，是能够统一的。他表示相信：“直推直选”是干部选任制度的正确方向，是乡镇经济社会发展的源源动力。(李自良)