中新网9月25日电 新民晚报报道，将从10月1日正式执行的《个人所得税管理办法》提出要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理，使高收入者暴露在阳光下。
国家税务总局近日颁布了《个人所得税管理办法》，将于10月1日正式执行，从制度建设、技术手段、管理规范等方面，系统、完善地提出了进一步规范和加强个人所得税征收管理工作的方式、方法。
随着个人所得税法的修改，全社会对个人所得税有了更多了解，也越来越关注个人所得税的征收管理。可以说，个税改革的每一步进展始终处于社会公众的聚焦中心。
个人收入“一户式”档案
个人所得税征管的重点与难点，是纳税人个人信息的来源及其真实度。《办法》从这一难点入手，提出了要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理，高收入将暴露在阳光下。
个人所得税大部分是由单位代扣代缴，而目前绝大部分扣缴单位并没有明细申报到个人，向税务机关申报的只是一个汇总数。因此，《办法》要求税务机关必须从源头严格把关，按税法规定审核扣缴义务人申报数据是否包含了支付收入所有个人的基本信息、支付收入额和扣缴税款等明细信息，以及其他相关信息。同时，税务机关应对扣缴单位报送来的明细信息，以及自行申报纳税人申报来的基础信息、收入及纳税信息，以纳税人身份证照号码为唯一标识，建立个人收入“一户式”档案，按人头对这些信息进行分类、筛选、归集、比对和分析，实施精细管理。
提出全员全额管理概念
另一亮点，就是全员全额管理概念的提出，形象地说就是先进“笼子”后规范。在尽可能地把所有个人所得税纳税人都纳入到税收管理中后，税务部门可以从中选取管理的重点、难点以及查实高收入个人是否足额纳税，通过对信息的汇总分析、纳税评估，避免纳税人多处分解、漏报少报收入，达到税款应收尽收的目的，最终由对高收入者的重点管理，实现对取得应税收入个人的全员全额管理。同时，《办法》对个人所得税征管重点——高收入者管理，也从实际操作层面予以细化。
660万重点纳税人建档
在对个人所得税的征收管理上，由于我国尚未建立个人收入监控体系，社会初次分配秩序不规范，大量现金交易存在等原因，使得税务机关难以真正掌握个人收入的实际性质及金额，难以做到应收尽收，难以消除现阶段个人收入分配形式存在的隐性化、多样化现象。
为强化个人所得税的征管，国家税务总局在深入调研和广泛征求意见的基础上，提出了加强个人所得税征管的“四一三”工作思路，即“四项制度”——建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度等四项制度；“一户式管理”——加快建设统一的个人所得税管理信息系统；“三个方面”——切实加强对高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等三项管理。
在这一思路的指导下，税务机关特别强化了对高收入行业和个人的税收征管，截至今年上半年，全国各级税务机关已对660万重点纳税人建立了档案。(王欣)
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实物福利将逐步禁止
国家税务总局副局长王力9月22日就个税征管的有关问题表示，全面掌握个人的收入是加强个人所得税征管的关键，税务部门将采取有效措施，强化个人所得税征管。
王力透露，除了积极推进个人所得税全员全额管理、进一步加强对高收入者的重点管理、继续推进对税源的源泉管理等加强个人所得税征管的各项措施，税务机关还将积极配合有关部门，采取五项措施全面、有效地掌握个人收入信息，强化个人所得税征管，推动有利于个人所得税征管的外部环境的形成。这五项措施包括：
第一 加强现金管理，严格执行个人银行账户实名制，加快各银行间联网建设，实现信息互联互通。
第二 个人从事各项金融活动，应当登记实名和身份证照号码，对个人大额存量财产也应实行实名制。
第三 调整和规范职工工资收入结构，将各种渠道发放的、各种形态(实物、有价证券及其他福利)的收入，统一纳入工资管理范围，规范、减少工资外的福利、补贴，并逐步禁止发放实物。
第四 通过个人的银行账户发放工资，实现职工个人收入工资化、货币化。同时，通过国家的政策推动，大力普及和鼓励使用信用卡消费。
第五 制定和建立掌握个人收入情况的部门如金融、保险、证券、房地产、期货等单位向税务部门通报有关个人收入信息的制度，保证税务部门及时掌握各种经济往来和个人收入情况。
王力表示，更好地发挥个人所得税调节收入分配的职能作用，应按照党的十六届三中全会提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，分步实施税收制度改革，完善个人所得税制。从长远看，要建立起综合与分类相结合的个人所得税制模式，科学、合理地简化和调整综合所得适用的超额累进税率表，调整级距，合理确定税率，拓宽税基，严格征管。
当前，应着力解决社会反映比较突出的问题：一是适当调整提高工薪所得费用扣除标准，以减轻广大中低工薪收入者的税负；二是进一步扩大纳税人自行申报范围和推行扣缴义务人全员全额扣缴申报，加大对高收入者的征管力度，堵塞税收漏洞。
