为进一步加强新形势下的侨务工作，维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，全国人大常委会决定对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的实施情况进行检查。这是本法颁布实施16年来，由全国人大常委会组织进行的第一次执法检查。检查组先后两次听取国务院10个部门、最高人民法院、最高人民检察院及中国侨联关于法律实施、维护侨益的情况汇报，并研究改进的措施。4月9日至5月22日，检查组划成3个小组，由顾秀莲、盛华仁和韩启德3位副委员长带队，分赴广东和上海、广西和陕西、福建和山东6个省(区、市)进行检查。

　　近日，执法检查组副组长陈光毅接受了记者的采访。他说，海内外侨界人士非常关注这次执法检查。许多省都在采取措施进行整改。有的省决定拨出专项资金解决华侨农场的改革与发展问题。有些省在加快立法进度，争取年内出台有关涉侨法规。从4月6日执法检查开始到6月6日止，仅两个月时间，检查组就收到200多封来信。执法检查组对这些信访件进行了梳理，选择一批涉法涉诉案件，由全国人大常委会办公厅转交最高人民法院、最高人民检察院和有关部门依法处理，并要求反馈处理情况。

　　归侨侨眷权益得到保护

　　适当照顾原则得以体现

　　新闻背景中国人漂洋过海，出国谋生，历史悠久，源远流长。海外侨胞身在异国，心系故乡，在我国革命、建设和改革开放的各个时期，为中华民族的独立和解放，为祖国的繁荣和发展，都作出了巨大贡献。1990年9月，全国人大常委会制定了归侨侨眷权益保护法，2000年10月又进行了修订。这是我国第一部保护归侨侨眷合法权益的专门法律。

　　记者：你对归侨侨眷权益保护法实施的总体情况评价如何？

　　陈光毅：归侨侨眷权益保护法全面贯彻了党和国家对归侨侨眷“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则，使侨务工作走上规范化、法制化的轨道。从这次执法检查的情况看，侨务法律实施和侨务政策落实总体情况是好的。各级政府贯彻实施侨务法律和政策，尊重归侨侨眷，从政治、经济、教育、就业、救济等多方面坚持一视同仁，给予适当照顾。一是归侨侨眷的政治权益得到保护。历届全国人大代表中都有适当名额的归侨代表，归侨人数较多地区的地方人大也有适当名额的归侨代表；政协安排了侨界委员。1991年以来，当选历届全国和省级人大代表的归侨侨眷达640多人次，担任全国和省级政协委员的归侨侨眷达900多人次。二是归侨侨眷和海外侨胞在国内的财产权益得到保护。各地为落实侨房政策做了大量工作，全国共清退了近4000万平方米的华侨私房，侨房都按政策规定得到较好落实。这是一项凝聚侨心、维护侨益的重要举措。三是各级政府支持归侨侨眷和海外侨胞在国内捐赠兴办公益事业。对海外侨胞捐赠的物资依法减征或者免征关税和进口环节增值税。海外侨胞在国内捐赠兴办公益事业的总价值近600亿元人民币。四是归侨侨眷的生活与就业得到了适当照顾。28个省、自治区、直辖市先后出台政策，提高退休归侨职工的生活待遇和困难归侨侨眷的补助标准。所有这些都受到了归侨侨眷和海外侨胞的高度赞扬，为大批海外侨胞回国定居和创业创造了条件，对于培育好、保护好、发挥好他们的积极性，具有重要意义。

　　扶持华侨农场改革发展

　　帮助归侨侨眷脱贫致富

　　新闻背景从上世纪50年代起，为妥善安置大批归难侨，国家分别在广东、广西、福建、云南、海南、江西、吉林7省(区)建立了84个国营华侨农场，集中安置归难侨约24万人；同时在广东、广西、福建、云南、海南5省(区)农垦和林业系统的200多个国有农林场，分别安置了9万多归难侨，两者合计达33万多人。据有关部门统计，84个华侨农场亏损的有73个，年亏损额达1.6亿元；盈利或持平的只有11个，年盈利仅2500万元。

　　记者：通过执法检查，你们对解决华侨农林场的困难和问题有什么想法和建议？

　　陈光毅：各地方、各部门坚决贯彻中央的部署，从大局出发，为侨胞解难，动员各方力量，集中人力财力，为接待和安置归难侨做了大量的工作。多年来，各级政府始终关心他们的生产、生活。仅中央财政给予的专项困难补助，“九五”期间每年5000万元，“十五”增加到每年7000万元；从2001年起，每年拨发退休人员基本养老金8990万元；截至2005年，中央财政共安排7.6亿元，用于华侨农场基础设施建设；减免华侨农场金融债务16.41亿元。这些措施有效缓解了华侨农场的生产生活困境。但由于种种原因，华侨农场办得好的是少数。检查组认为，解决华侨农场问题，必须坚持以人为本，从眼前实际出发，从长远发展着眼，总体规划，分步实施，有步骤、分阶段解决问题。一是立即着手清欠归难侨职工的工资、退休金等，要采取措施在今明两年内全部清偿。二是用3至5年时间，解决归难侨生产生活中的几个重大难题。三是从长远看，必须研究解决华侨农场以及农垦农场、林场今后发展的问题。

　　积极帮助侨胞创业发展

　　依法妥善处理涉侨案件

　　新闻背景据有关部门统计，全国累计批准成立的50多万家外商投资企业中，海外侨胞和港澳同胞创办的企业(简称侨资企业)约占总数的70%；实际利用外资6200多亿美元中，由海外侨胞和港澳同胞投入的资金(简称侨资)约占60%。我国最大的侨乡广东省累计兴办侨资企业36840家，占全省外资企业总数的60%；引进侨资900多亿美元，占全省实际利用外资的60%以上。

　　记者：近几年来，海外侨胞在国内投资创业也遇到一些困难，投资权益受到侵害的事情时有发生，那么归侨侨眷和海外侨胞在国内投资权益如何得到依法保护？

　　陈光毅：要完善有关吸引侨胞回国创业的法律法规和政策措施。要把引资和引智更好地结合起来。政府及有关部门在依法吸引海外侨胞回国投资创业，从事科技研究和开发的同时，要为他们在国内施展才华积极创造条件，在中央方针政策指导下，制定一系列体现“优先、优惠、优待”的政策与措施，帮助他们解决工作和生活中的具体困难和问题。如，针对侨胞中专业技术人员回国创业初期，从事科技研究和开发时缺少启动资金等困难，研究设立海外侨胞创业基金，帮助解决贷款担保难、融资难等问题；为他们的子女上学、配偶工作以及出入境等提供便利，使他们在国内安心创业。

　　要妥善处理涉侨案件，维护投资者的权益。司法机关要依法查处侵犯侨胞投资权益的案件，加大涉侨经济案件审判、执行和监督的力度，注意处理维护侨益和保护双方当事人合法权益两者之间的关系。在坚持依法审判的同时，加强对涉侨案件的监督指导，进一步提高审判工作的质量和效率，切实解决好执行难的问题。加强对涉侨案件中遇到的法律适用等问题的调查研究，妥善处理涉侨案件遇到的新问题。对于违法损害侨益的单位和个人，必须依法严肃查处、追究责任。

　　陈光毅再次指出，贯彻侨法不仅仅面向所有归侨侨眷，也是全社会的共同责任。(据《人民日报》；记者：毛 磊 )