10月30日，在十届全国人大常委会第二十四次会议上，全国人大华侨委员会向全国人大常委会提交报告，汇报了国务院和最高法院、最高检察院对全国人大常委会执法检查组归侨侨眷权益保护法执法检查报告所提建议的采纳和落实情况。

　　存在问题不容忽视

　　华侨农场是在特殊历史时期，国家为安置回国定居的归难侨设立的国有农业企业。自上世纪50年代起，中国建立了84个华侨农场，分别在广东、广西、福建等7个省区，集中安置归难侨约24万人。

　　在当时的条件下，这一措施有效地解决了归侨之难。但随着经济和社会的发展，华侨农场经济体制和管理模式带来的问题日益显现。

　　1985年，华侨农场的体制进行了改革，最突出的就是管理体制发生变化。由中央和省侨务部门主管的领导体制，改由地方政府领导。管理逐步理顺、产业结构逐步调整、社会性负担得以减轻，这些变化促进了华侨农场的发展，使归难侨生活水平有了较大提高。

　　1990年，中国制定了归侨侨眷权益保护法。今年四五月间，全国人大常委会组织进行第一次侨法执法检查。检查发现华侨农场还确实存在一些不容忽视的问题。

　　据统计，全国84个华侨农场共拖欠归难侨职工工资、退休金、医药费和社保缴费7.15亿元；有危房170万平方米亟待改造；华侨农场土地目前已确权188万亩，尚有300万亩未确权；华侨农场资产负债高达56.8亿元，目前已处置金融机构历史债务16亿元，尚有各种非金融机构债务。

　　6月28日，全国人大常委会副委员长盛华仁向全国人大常委会报告侨法执法检查情况时说，目前大部分华侨农场基础设施差，行路难、用电难、用水难，部分农场职工尚未参加社会养老保险统筹，大多数农场职工没有参加城镇医疗保险或农村合作医疗。执法检查报告对华侨农场的改革与发展、解决散居归难侨的生产生活困难等问题提出了整改的初步建议。

　　多项整改措施出台

　　此后，中国政府有关部门就全国人大常委会归侨侨眷权益保护法执法检查报告所提问题和建议开始进行整改。

　　这些整改措施包括：

　　——关于维护华侨农场土地权益问题。国土资源部明确表示，华侨农场土地确权登记，由华侨农场自行提供符合条件的测量、调查图件资料，登记机关认可后可直接办理登记，不再收取登记费用；对符合有关规定条件的建设项目，涉及使用华侨农场土地的，在依法收回国有土地使用权时，按照征收集体土地安置补偿标准，帮助以务农为主的农场职工恢复生产生活，落实华侨农场职工的补偿安置。

　　——关于华侨农场危房改造问题。国务院提出，采取政府、农场、职工共同筹资的办法，实施“侨居工作”。国家发改委表示，安排华侨农场危房改造专项资金，采取国家、企业、个人“三个一点”的办法，力求3年时间全部完成华侨农场危房改造任务，从根本上解决归难侨住房问题。

　　——关于解决清偿拖欠归难侨职工工资、退休金、医药费和社保缴费问题。国务院明确要求各有关方面核实情况，制订方案，限期解决，不得发生新欠。

　　——关于增加华侨事业费问题。财政部研究决定，每年安排的华侨事业费由“十五”期间的7000万元，增加到“十一五”期间的1亿元，用于安置归侨和解决归难侨生活困难以及支持华侨农场调整产业结构、促进经济发展。

　　——关于解决散居归侨侨眷生产生活困难问题。国务院扶贫办要求有关省、自治区扶贫办将散居在农村的贫困归侨侨眷全部纳入当地扶贫开发规划；在扶贫措施中，对散居在农村的贫困归侨侨眷实行同等优先。

　　——关于农场基础设施建设问题。发改委今年拟从预算内投资中追加安排1000万元，用于支持华侨农场道路和农田水利等基础设施建设；对部分华侨农场电网改造、公路建设等项目给予支持。

　　——关于归难侨饮水问题。水利部已把84个华侨农场归难侨饮水问题，全部列入中国农村饮水“十一五”规划。

　　与此同时，各地也从实际情况出发，开始进行整改。广东省财政拟安排9900万元，对17个困难农场1.2万户归难侨危房进行改造。福建省计划用3年时间全面解决归难侨危房问题。云南省将农场解困问题纳入该省“十一五”农村扶贫开发进程。江西、吉林等省也积极采取措施解决华侨农场遗留问题。

　　寻找侨场发展方向

　　目前，这些初步整改措施只是解决了归难侨生产生活中的一些重大难题。如何深化农场改革、理顺体制、搞活机制，是华侨农场彻底走出困境、实现长远发展必须面对的问题。

　　中国—东盟经济园区前身是武鸣华侨农场，2004年3月，广西决定在原南宁华侨投资区的基础上规划建设中国—东盟经济园区。从2004年8月到2006年4月，园区共引进项目80多个，合同投资额近50亿元，招商引资项目数量和引进资金超过了前44年的总和。昔日缺水干旱、交通不便的农场，如今成为商家抢占的投资热土。

　　福建常山华侨农场，1999年成为漳州市常山华侨经济开发区。华侨农场利用这一机遇，大力发展工业，已经把从前的侨场建设成为今天极具侨区特色的“侨城”。

　　盛华仁认为，全面解决农场困难和问题，是一项社会化的系统工程，应统筹规划，制定有效的措施和办法，并有准备、有步骤地组织实施。

　　中国国务院认为，华侨农场的根本出路在于进一步深化体制改革，要求各有关地方政府把解决华侨农场问题列入社会主义新农村建设的重要议事日程，统筹研究、优先解决。

　　据悉，国务院拟于2007年召开全国华侨农场工作会议，推进华侨农场改革和发展。(来源：《人民日报海外版》；作者：李有军)