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免签证推动东盟一体化

2006年07月27日 10:49

    七月二十六日下午,“东盟加三”外长以合影“全家福”拉开会议帷幕。 中新社发 苏祥新 摄


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  亚细安(注:东盟)十国外长前天在吉隆坡签署互免签证协定,将来落实之后,各成员国公民可在14天之内自由跨国旅行。在区域整合进程中,实现人员的自由流通是必不可少的步骤,亚细安现在从观光旅行方面开始着手,虽然步伐谨慎,但却是一个重要的实质性进展。

  在亚细安内部,很多国家早已作出了双边互免签证的安排,并且实施顺利,行之有效。这不仅促进了区域内的观光旅游业,对经济发展起到了很好的作用,而且也为各国人民、尤其是普通民众之间的交往,提供了很大方便。由于积累了比较成熟的经验,因此,现在决定全部互免旅游签证,实行起来就会顺利得多。

  区域经济一体化的先决条件和最终结果之一,就是国界的逐渐“消失”。而无国界观光旅行,是其过程中的第一步。虽然此次达成的结果只是14天的免签,但却涉及到比较复杂的边检关卡等技术性领域,更涉及到政治互信问题,因此,最终迈出了这一步,可以说已经是一件非常可喜的事情。从更高层面来说,它也反映了本区域各国谋求和平、稳定与发展的愿望和决心。

  根据2003年亚细安首脑会议制订的目标,本区域将在十多年后建成自由贸易区,在经济、安全和社会文化三大领域实现融合。要完成这一目标,人员自由往来是必备的条件。当然不只是在旅游方面通行无阻,而且也应使商业旅行更加便捷。而且,当条件比较成熟时,跨国界劳务流通还将成为不可避免的趋势。着眼于这个目标,各国先在旅游业方面做好免签试验,然后总结经验,逐步和适度放宽其他方面的限制,在不太长的时期内应该是能够做到的。

  从本次外长会议的情况看,多数国家都愿意加快融合的进度,包括已经开始酝酿起草亚细安宪章的工作,这是令人鼓舞的事态,也将具有划时代意义。在这种大势之下,区域内部的人员流通,就必须与总体日程相配套。这不仅会使普通民众感受到区域整合与他们的生活息息相关,而且更能够让他们有一种区域意识,从而积极参与到经济和社会融合的进程中来。

  以欧盟的发展经验看,区域一体化进程的主要内容,是人员、资金、商品和劳务的四大自由流通。与此相比较,亚细安目前的现状还处在稚嫩阶段。面对当前东亚发展大势,特别是中国和印度的快速崛起,以及世界贸易组织多哈回合谈判宣告破裂,亚细安确实有必要加快一体化步伐,这样才能开拓更大的发展空间,增强自身的竞争能力。

  亚细安走在欧盟之后,应该可以找到可资借鉴和值得警惕之处。欧盟经济发展水平总体上较高,但成员国之间的贫富差距其实也较大。这一点与亚细安所面对的问题是一样的。

  也就是说,无论是哪一个领域的融合进程,亚细安都难以制订出适合所有成员国的时间表。欧盟的做法是,即使一体化进程比较成熟的时候,在几个重大领域依然还要采取快、慢两个轨道,既要避免拖慢融合的进程,也不强求个别国家在条件不成熟时仓促上阵。亚细安近日提出要提前五年,即在2015年实现自由贸易区,那就也要快马加鞭,并且以快带慢。

  (摘自新加坡《联合早报》7月27日社论)


 
编辑:魏恒】
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