近年来，我国陆续推出一批试验区，进行综合配套改革，它们能像改革开放初期推出的经济特区那么大获成功吗？很多人将之视为“新特区”，对其未来充满遐想。

　　3月13日，中国青年报、中青在线和新浪网联合邀请全国人大代表、重庆市发展与改革委员会主任杨庆育和全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，纵论试验区的历史使命与发展路径。

　　“试验区不是新特区”

　　在杨庆育看来，试验区的适时推出是改革推进的标志性事件。“经过30年的改革开放，改革成本相对比较低的、能够改的都已经成过去时，现在面临着科学发展、可持续发展和城乡统筹发展的新要求，在这种背景下，在东部实行综合配套的改革，在中部实行‘两型社会’的配套改革，在西部实行城乡统筹的配套改革，我认为，这是中国新一轮改革拉开帷幕的基本标志。”

　　杨庆育代表并不赞同坊间盛传的“新特区”说法，“今天的综合配套改革，与当时的沿海特区，所面临的环境、改革的着眼点都不一样。”

　　他认为，经过“摸着石头过河”的前一波改革以后，改革现已进入“深水区”，应通过深化改革和解放思想，形成新的体制和机制，来实现改革试验的成功。“国家为了使改革成本更低，改革推动速度更快，积累一些经验，结合这些地方的实际情况，在某一个方面进行改革试验，是很有意义的。”杨庆育代表说。

　　叶青代表同样认为，特区和试验区有明显区别，最主要的表现是特区有特殊的优惠政策，让经济有一个特殊的发展速度。而如今的试验区实际上是赋予试验权，“最大的区别就是没有政策，你自己去创造一种发展的模式。”

　　叶青代表说，30年前确定的一些改革思路，现在可能不太适用了，现在要面临新一轮的改革，要有新的发展思路和发展方向，这是试验区的最重要意义。

　　“希望中央给我们试错权”

　　“深水区”和“浅水区”改革最大区别，是“过河”时能否摸着“石头”，所谓“石头”，是指需要改革的体制障碍。

　　杨庆育表示，重庆在“深水区”的试验改革中，还是摸到了一些“石头”——“试验区面临的体制障碍还是比较多的”。

　　土地问题首当其冲。重庆是城乡统筹综合配套改革试验区，“土地是城乡统筹过程中不可避免的问题，”他说，统筹城乡不能剥夺农民的利益，如果打着土地改革的旗号去侵占农民的土地，统筹城乡就会失败，这是前提。

　　又比如，在基本农田和基本耕地不动、基本粮食产量不少的前提下，能不能把城市建设用地和农村用地挂钩，进行改革试点？杨庆育说，希望得到国务院有关部门对此给一些试点权，“使我们在土地上面能够总结一些经验，尽量规避风险，尽量少走弯路”。

　　杨庆育代表说，目前在制度的设计上，甚至在有些法规的制定上，和城乡统筹的要求都有参差不齐的差距和问题，“我们希望中央政府能够给我们试错权”。

　　叶青代表认为，在武汉“1＋8”城市圈里，最重要的是打破经济区与行政区的界限。“区域的发展就是要避免把行政区当做经济区来看待”。他说，现在大家还没有真正走到一起来，把自己看作是城市圈里面的一分子，所以现在主要还是行政分割。

　　“有很多制度都需要改，有很多政策需要进行设计。”杨庆育说，重庆抓住了6个环节的改革：行政管理体制、土地制度、公共财政、金融制度、规划制度和社会基层管理制度的改革。比如，即使土地问题很敏感，杨庆育认为仍可以进行探索：农民的宅基地关系农民居住，能不能和他在城市的安居房之间挂起钩来？承包地让农民赖以生存，能不能和城市里的社会保障挂起钩来？

　　“各个试验区并不是竞争关系”

　　武汉城市群是“全国资源节约型和环境友好型社会试验区”，在叶青代表看来，国家设这个试验区，就是要早一点避开一些发展误区，比如说太湖，为什么经济越是发达，污染越是严重，能不能避免这种状况？“所以，以我的理解，中央在中部设这样一个试验区，主要是想找出这样一种科学发展的道路：经济发展时能不能不破坏环境？”

　　杨庆育认为，西部和东部的最大差距，还在思想解放上。“能不能够把‘允许我干的我才干’，转换成‘只要没有说不准干的我就干’？这是西部和东部在观念差别上的问题。”

　　在杨庆育代表看来，各个试验区之间并不是竞争关系，相互间是互补、相互学习的关系，“各有自己的重点，但相互之间可以补充，这样使我们综合配套改革的综合效益更加强。”

　　叶青代表同样认为，几个试验区“是没有矛盾的”，发展经济都面临一些共同的问题，只是各有不同侧重，“各个试验区之间应该加强合作，大家取长补短，交流一些经验。”

　　杨庆育代表表示，统筹城乡是从中西部的发展现状出发的，要实现科学发展、和谐发展，就必须把在改革开放30年中逐渐拉大的城市差距，通过政策和制度的设计，使这个差距又逐渐缩小，让城乡居民都共同享有改革开放的成果，“这是我们的基本宗旨”。

　　杨庆育代表说，重庆试验如果成功，给老百姓的实惠是很直接的，“大家的钱应该更多”，老百姓居住的水平逐渐有所提高，尤其是公共服务领域，“看病不应该更难，看病不应该更贵；上学也不应该更难，上学也不应该更贵。”

　　杨庆育在描述改革试验的时间表给出的一系列数据显示，12年后，重庆的试验区探索基本形成框架，重庆的经济总量将大致相当于今天的香港，近千万农民将进入城市，市民大多实现小康。

　　叶青表示，未来武汉“1＋8”城市群这个约6万平方公里的区域，应该成为中部的一个产业密集区和经济很发达、人民比较富裕的一个区域。新的发展对老百姓来说，意味着交通便利、各种通信成本的下降、就业机会会更多，金融服务方面会更加便利。 (田文生）