十届全国人大及其常委会五年立法工作简述

　　全国人大常委会法制工作委员会

　　十届全国人大及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，以本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系为目标、以提高立法质量为重点，认真行使宪法和法律赋予的立法职权，推进科学立法、民主立法，不断加强和改进立法工作，取得了新的重大进展，为深化改革、扩大开放、全面建设小康社会提供了良好的法制环境和有力的法律保障。

　　一、立法工作取得显著成就，中国特色社会主义法律体系基本形成

　　中国特色社会主义法律体系，是以宪法为核心、法律为主干，由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门和法律、行政法规、地方性法规三个层次规范构成的统一整体。十届全国人大及其常委会在2003年3月至2008年3月的五年任期内，审议和通过宪法修正案1件，法律73件，法律解释5件，有关法律问题的决定21件，一批在中国特色社会主义法律体系中具有支架作用的重要法律相继出台。在前几届全国人大及其常委会立法工作的基础上，经过十届全国人大及其常委会的不懈努力，目前，我国现行有效的法律229件，加上现行有效的行政法规约600件、地方性法规7000多件，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律及配套规定已经制定出来，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本实现了有法可依。

　　━━在宪法及宪法相关法方面，十届全国人大及其常委会通过了29件法律、法律解释和有关法律问题的决定，包括宪法修正案、反分裂国家法、监督法等重要法律，香港特别行政区基本法的两个解释和两个决定，以及完善选举制度、司法制度的有关法律和决定。

　　十届全国人大二次会议审议并高票通过的第四个宪法修正案，在宪法中确立“三个代表”重要思想在国家社会生活中的指导地位，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策载入宪法，反映了全党全国各族人民的共同愿望，使宪法更加符合我国国情，体现时代精神，适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更好地发挥宪法作为国家根本法的作用。宪法修正案确定的推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者，在非公有制经济的表述中增加国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，完善对公民财产权和继承权的保护，健全社会保障制度，确立尊重和保障人权等，都是关系国家长治久安和人民根本利益的重大问题，体现了党的主张和人民意志的统一，标志着我国社会主义制度的自我完善和发展。

　　十届全国人大三次会议审议并高票通过的反分裂国家法，是关系国家主权和领土完整、实现祖国和平统一大业的重要法律。全国人大及其常委会贯彻中央对台工作的大政方针，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，紧紧围绕反对和遏制“台独”分裂活动、促进祖国和平统一这个主题，把国家关于对台工作的一系列重大原则和方针政策措施以法律形式固定下来，充分体现我们以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一的一贯主张，同时表明全中国人民为维护国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分裂出去的共同意志和坚定决心。

　　监督法涉及我国政治制度和国家体制，政治性很强。常委会在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。明确了适用范围，重点规范了各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。监督法的制定，对于各级人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，健全监督机制，增强监督实效，推进社会主义民主法制建设，具有重大意义。

　　香港基本法的解释权，是宪法和香港基本法赋予全国人大常委会的重要职权。常委会依照法定职权和程序，先后作出关于香港基本法附件一第七条和附件二第三条的解释、关于香港基本法第五十三条第二款的解释，关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法的决定、香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定。这两个解释、两个决定，对于全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，正确实施香港基本法，推进香港民主健康发展，维护香港长期繁荣稳定，具有重大而深远的意义。

　　常委会还修改了地方组织法、选举法，完善国家的地方组织制度和选举制度；通过了一系列有关人大代表选举问题的决定，保障选举工作的顺利进行；通过了关于完善人民陪审员制度的决定、关于司法鉴定管理问题的决定，促进公正司法；授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖，促进两地交流和经贸往来；通过了外国中央银行财产司法强制措施豁免法、关于增加香港基本法附件三所列全国性法律的决定、关于增加澳门基本法附件三所列全国性法律的决定等。

　　━━在民法商法方面，十届全国人大及其常委会通过了13件法律和有关法律问题的决定，包括物权法、公司法(修订)、证券法(修订)、合伙企业法(修订)、企业破产法等。

　　　十届全国人大五次会议审议并通过的物权法是我国民商事方面的一部基本法律。常委会强调制定物权法必须坚持正确的政治方向，从我国国情和实际出发，全面准确地体现社会主义基本经济制度，体现党的十六大确定的两个“毫不动摇”的方针；坚持对国家、集体和私人的物权实行平等保护，同时针对国有财产流失的情况，加强对国有财产保护；全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实维护广大农民的利益；重点规范现实生活中群众最为关注的问题，妥善协调和处理各种利益关系。物权法的制定，对于维护好最广大人民的根本利益，发展社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

　　公司法、证券法、合伙企业法、企业破产法是民商事方面的重要法律。随着形势的发展，这些法律的一些规定已经不能适应现实需要。在总结实践经验、借鉴国外立法和广泛听取意见的基础上，常委会对公司法、证券法、合伙企业法作了全面修订，并制定了新的企业破产法。公司法的修改，一是下调公司注册资本最低限额，扩大股东出资财产的范围，鼓励投资创业；二是充实职工民主管理和保护职工权益的规定，明确公司监事会职工代表比例不得低于三分之一，职工的法定补偿金列入公司清算优先清偿的范围；三是修改公司股东大会、股东会、董事会、监事会和经理的职责等规定，强化内部监督与制约，进一步完善了公司法人治理结构；四是从知情权、投票权和退出机制等方面，加强对中小股东利益的保护。证券法的修改，主要是完善证券发行和交易制度，开辟证券市场发展的新空间；加强对中小投资者权益的保护，强化证券监管措施和手段，加大对违法行为的处罚力度。合伙企业法的修改，主要是增加和完善合伙企业的组织形式，鼓励自主创新和风险投资，促进技术、人才与资本的结合，推动专业服务机构做大做强。企业破产法的制定，健全了市场主体退出机制，增设了企业重整制度和破产管理人制度，完善了企业破产程序和破产当事人有关实体权利的规定，有利于各类企业公平清理债权债务，有利于保护债权人和债务人的合法权益，有利于维护社会主义市场经济秩序。这几部法律的修改、制定，对于健全市场主体法律制度，规范市场主体行为，推动现代企业制度建设，发展社会主义市场经济，具有重要作用。

　　常委会还修改了商业银行法，完善商业银行的治理和监管；制定了证券投资基金法，促进证券投资和证券市场的健康发展；制定了电子签名法，为电子商务发展提供法律保障；制定了农民专业合作社法，确立农民专业合作社的市场主体地位。

　　━━在行政法方面，十届全国人大常委会通过了23件法律和有关法律问题的决定，包括行政许可法、公务员法、治安管理处罚法等。

　　行政许可法是继行政诉讼法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范行政行为的重要法律，是促进依法行政、建设法治政府的重要举措。常委会从转变政府职能、提高行政效能出发，力求从制度上减少和规范行政审批，既切实保障行政机关实施管理又有效制约和监督行政权力。行政许可法对行政许可的原则、范围、设定权限、许可程序、法律责任等都作出了明确的规定。行政许可法的制定，有利于政府转变职能，保障和监督行政机关依法实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　治安管理处罚法关系到社会秩序和公共安全、关系到公民合法权益。常委会强调，治安管理立法要增强公民的法制观念，提高公安机关的执法水平，维护社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益；坚持综合治理的方针，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定；立法既要赋予执法机关履行维护治安管理职责的必要权力，又要对其行使权力作出严格的规范和制约。适应新情况新问题，治安管理处罚法将一些新的违法行为纳入治安管理处罚的范围，适当提高罚款的数额，缩小行政拘留处罚的自由裁量幅度，完善处罚程序，强化对公安机关执法行为的规范和监督。

　　公务员法是完善我国干部人事管理制度的一部重要法律。常委会从建立中国特色公务员制度出发，强调公务员立法要体现党的干部路线，全面反映党管干部原则和干部队伍建设“四化”方针，从我国政治体制的特点出发，把实践证明行之有效的干部人事管理制度以法律的形式确定下来。公务员法的制定，对于完善公务员制度，建设高素质公务员队伍，促进勤政廉政建设，提高工作效能，推进干部人事制度改革，具有重要意义。

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