2005年3月29日，东航“11•21”空难善后处理领导小组给包头市政府来函，“建议市政府指定有关部门对现场的第二次清理和防疫处理以及污染治理提出具体方案，报经市政府审批后及时组织实施。以上所发生的一切费用支出概由东航承担”。

　　2005年3月30日上午，包头市政府召开会议，鉴于南海湖湖水污染问题，决定由东河区政府牵头，协调市卫生、环保等专业部门，拿出工作方案，对南海公园的地面、湖水及周边环境进行一次彻底的清理和防疫处理，南海公园管理处配合工作，东航负责资金费用。会议形成了备忘录。

　　根据会议决定，有关方面聘请了深圳布尔斯环境工程公司制订工程方案。2005年4月14日，布尔斯环境工程公司的南海湖全湖水净化工程方案完成，几天后方案递交到了东航公司。然而，却没有了东航公司的回音。

　　2005年4月上旬，东航还将广东方中保险公估有限责任公司作出的湖水污染治理方案提交给了南海公园管理处。虞炜说，该方案提出在事故发生现场200×100米的水域地带，进行打围堰的办法，把水处理后循环到外面，进行底泥处理后再进行补水，工程耗资300万元左右，而对南海公园提出的首先确定水环境污染程度，在此基础上再提出环保修复方案，然后制订实施治污工程的方案的建议未作任何解释或说明。

　　2005年5月18日，包头市环保局向东航公司和南海公园管理处发出了《关于对南海湖水域因飞机坠毁造成污染和生态破坏尽快进行恢复的意见》，指出“去年发生的‘11•21’坠机事件对南海湖水域和生态环境造成严重影响，且至今仍未采取任何有效措施予以治理和恢复。本着对地方环境质量负责的原则，要求责任方必须对造成的污染和生态破坏尽快采取措施进行治理，并恢复湖区的自然、人文、生态环境和湖水水质”。

　　2005年5月23日，东航“11•21”空难事故善后处理领导小组给包头市环保局复函，称“东航云南公司作为航空运输营运人依法向人保投保了地面第三者责任险。今年4月，经与人保协商，已明确由人保直接与南海公园管理处协商水污染处理和相关赔付事宜。”东航变成了配合人保做好相关工作的“角色”。

　　而在此前的2005年5月12日，人保云南分公司给南海公园管理处发来了《对于南海公园湖水净化〈工程设计方案〉的意见》，认为布尔斯环境工程公司的工程方案与该公司委请专家设计的方案(即广东方中保险公估有限责任公司作出的湖水污染治理方案)差距巨大，提出双方和国家环保部门各提名专家形成符合资格要求的专家论证小组，如果在约定时间内不能实现，就按该公司的方案先行治理。虞炜说，结果是既没有形成专家组，也没有进行治理。

　　　　南海公园委托国内环境检测最权威机构作出调查报告，报告估算损失达10520.56万元，东航公司不予认可

　　2005年6月，南海公园管理处找到有关部门，并邀请有关专家对检测报告做初步分析，结果表明，超过底泥石油类浓度背景值3倍的面积达南海湖水域面积的99.84%，其中在飞机失事区域浓度值高达十几倍甚至几十倍，空难事故已对南海湖造成严重污染。而按照东航的方案不仅不可能完全消除南海湖污染，同时也将污染黄河。

　　据此，南海公园管理处否定了东航的治污方案，随即委托国内环境检测最权威的机构———中国环境科学院对南海公园湖水污染情况作出科学鉴定，并制订环保修复方案，同时，对损失进行综合评估。

　　经过近3个月的工作，中国环境科学院于2005年10月份向南海公园提交了《包头“11•21”空难事故对南海湖生态环境影响调查报告及环保方案设计书》。

　　这份国家权威机构的报告并没有得到东航公司和人保云南分公司的认可。2005年10月27日东航云南公司和人保云南分公司的函中这样称：根据民航法，东航公司只对坠机造成的直接后果承担损害赔偿责任，在坠机直接造成的污染范围没有得到权威论证的前提下，单方面的调查取证和分析以及程序上的严重错误，将会大大影响湖水污染治理方案的全面性、公正性和客观性，因此，我们对于该方案无法认可。

　　空难一周年的日子，南海公园向新闻界公布了这份报告，报告指出，空难事故造成南海公园的水系严重污染，生态系统受到严重破坏，总体水质恶化，石油类污染随时间推移而不断加重。空难对南海公园造成的环境影响、公众心理影响和生态破坏的经济损失达10520.56万元。

　　当时的虞炜感到很无奈，他说，“我们已经和东航谈了28次，对方始终没有诚意。”谈判的道路让他们感到渺茫，他已经和代理律师北京市律师协会航空法专业委员会秘书长张起淮商量好，一旦谈判不成，就向东航提出索赔诉讼。张起淮说，由空难引起的环境污染索赔官司，在中国甚至全球这都可能是第一例。

　　　　谈判进入僵局，内蒙古政府积极协调，力争圆满解决包头空难造成的第三者损害赔偿问题

　　2005年空难一周年的日子，不少媒体聚集包头，想了解空难问题解决的进程。记者还随包头方面的人士一起去会晤东航派驻包头的代表，结果在东航代表常驻的神华大酒店却找不到代表的影踪。

　　2005年12月8日晚，东航集团老总李丰华等在呼和浩特和内蒙古自治区有关领导进行会晤，就解决包头“11•21”空难造成南海公园损失和污染问题进行了协商。据有关人士透露，在南海公园职工工资补偿和财产损失上取得了一些进展，但在湖水污染的治理方案上没有达成共识。

　　在水体污染治理有关问题争论难有结果的情况下，自治区政府又组织3方进行了协商，最后决定由自治区环保局作为技术协调和牵头单位，组织有关专家对南海公园湖水水体污染和生态破坏治理方案进行评估论证。

　　依据3方意见，内蒙古环保局组织聘请了由中国科学院水生物研究所原所长刘永定任组长、共8名专家组成的专家组，对南海公园湖水水体污染和生态破坏治理方案进行评估论证，并提出最终审定意见。经评审组评估和测算，南海湖污染治理工程约需治理费用2140万元。内蒙古自治区人民政府征求包头市、东航和人保财险公司的意见，3方均表示同意。

　　(来源：法制网，记者：史万森)

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