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　　“亲美遏邻”的外交政策，让日本失去了解决日俄领土争端的最佳时机

　　本刊记者/王艳

　　8月16日是日本首相小泉纯一郎开始休假的第一天。前一天，他刚刚参拜了靖国神社而受到国内外的严厉指责。小泉似要借着休假之机，避开舆论漩涡。

　　然而，一个日本渔民的意外死亡，让小泉在休假的第一天就必须面对再度紧张的日俄关系。

　　日本的矛盾反应：激烈而低调

　　8月16日早上7时40分，距离日本北海道3.7公里的贝壳岛，日本“吉进丸31号”捕蟹渔船在附近海域捕捞时，遭俄罗斯边防警备厅巡逻艇的枪击。35岁的船员盛田光广被打死，渔船和其他3名幸存的船员被俄方扣押。

　　当天傍晚，日本外相麻生太郎紧急召见俄罗斯驻日本临时代办，对枪击事件表示强烈抗议。日方要求俄方立即交还渔民盛田光广的遗体，释放被扣船只和船员，同时赔礼道歉，处罚相关责任人。

　　然而，俄罗斯外交部发表措辞严厉的声明予以回应。俄方表示对这起事件“深表遗憾”，但认为“责任完全在于那些罪犯以及纵容日本渔民在俄罗斯水域从事非法捕鱼交易的日本当局方面”。

　　首轮抗议未果，日本政府即于17日派副外相盐崎恭久前往莫斯科。19日，日本外务省政务官山中烨子亲赴国后岛，希望能够带回被扣押的船员，但结果只带回了盛田光广的尸体。

　　在俄罗斯版图内的南千岛群岛，日本称为北方四岛，双方对这些岛屿的主权争议已经不止一次引发冲突。捕鱼争端在附近海域十分常见，根据日本官方的统计，在1994年至2005年期间，共有30艘日本船只和210名船员在进入有争议的水域时被俄方扣留。

　　然而，这次的冲突出了人命。日本政府对此不得不采取强硬的立场。

　　“虽然日本政府态度强硬，但一直没有超出外交的范畴。除了照会和抗议，官方并没有采取更加激烈的行为。”一位日本媒体人士对本刊说。

　　这位媒体人士认为，日方只是重申对北方四岛享有主权，以表明日本渔民行为的合法性，并没有提及要求俄罗斯归还北方四岛。

　　日本主流媒体对渔船事件的反应十分低调，不约而同地把报道重点放在了渔民的艰辛和家庭的不幸上。日本渔业厅官员甚至承认，日本船只在上述水域捕捞属于“非法行为”。

　　日本民众似乎也把要求降到了最底线——修改日俄1998年签署的《南千岛群岛水域渔业合作协议》，确保渔民的安全。

　　截至8月29日记者发稿时，俄罗斯检察机构延长了对日本渔民的扣留期限，最早要到9月5日，3人才能获释。这并不意味着事情就此结束了。如果非法捕捞和非法越境的罪名成立，这些渔民将面临牢狱之灾。

　　失去时机的日俄谈判

　　国土狭小且资源贫乏的日本，对岛屿和海权之争一向敏感。但它却面对着最复杂的岛屿和海权争端，它与三个邻邦——中国、韩国、俄罗斯，都有严重的岛屿和海权争端。其中，日本最为看重的就是北方四岛。

　　长期以来，日本不遗余力地向俄罗斯追讨四岛，并一度得到了亚洲不少国家的支持和同情。但随着日本在邻国外交方面越来越不得人心，同情和支持的声音逐渐沉默下去。

　　日本在发展与俄罗斯关系上一直坚持“政经不可分”原则，即归还北方领土与开展经济合作不能脱节。该项政策曾在戈尔巴乔夫时期收到效果。1991年4月戈尔巴乔夫访日时，鉴于当时急于得到日本的援助，苏联在北方四岛问题上对日本做出一定的让步。双方首脑发表了《日苏联合声明》，同意通过谈判解决北方四岛的主权争议。

　　2003年初，日本突然改变态度，提出日俄可以先搁置领土争议，发展经贸关系。这种态度转变的原因，是由于日本正与中国在俄罗斯石油输出管道方面展开竞争。但是，事情随后发生种种戏剧性变化，日本在北方四岛问题上重新拾起强硬的立场。

　　时过境迁，随着这几年石油价格的飙升，作为产油大国的俄罗斯经济迅速好转。而日本在俄罗斯的投资不足10亿美元，不到其对外投资的1%，俄日贸易额至今未超过百亿，这些数字离俄罗斯的期望值很远。

　　在日俄关系“政冷经不热”的状态下，日本失去了与俄罗斯谈判的最好时机和最大筹码。

　　死结难解

　　“普京曾经设想通过让出两个小岛解决领土争端，但日本政府坚持归还全部的四个岛屿，让普京完全放弃了妥协的念头。”美国欧亚和东欧研究会的副主席约瑟夫·弗格森对本刊说。

　　2005年9月，普京在一次全国讲话中明确表示，四个岛屿在俄罗斯主权范围内，已为国际法所确定，“这是二战的结果，我们不准备谈判。”

　　就在渔船事件发生前不久，俄罗斯政府通过了《2007年至2015年千岛群岛社会经济发展》的联邦专项计划，未来9年内俄政府将拨款179亿卢布(约合6.6亿美元)用于开发千岛群岛(包括南千岛群岛)。

　　俄罗斯官方网站《国家网》评论说：“政府的想法很简单，如果一个国家要保住自己的领土，就必须对其进行开发和建设。”

　　俄《报业报》则刊登了一篇颇具挑衅意味的文章。文章说：“在格列夫(俄经济发展和贸易部长)做出‘剖腹自杀’式的预算之后，俄罗斯就再也不会与日本谈什么和平了。日本人最好忘记‘北方四岛’，俄外交部也别惦记着与日本签署和平条约了。”

　　俄方的计划颁布后，日本政界出人意料的一片沉默。日本媒体虽然在第一时间报道了此事，但缺少了往日的激情。媒体普遍把北方四岛问题归罪于日本外交的软弱无力和无所作为。《产经新闻》指称，小泉执政的5年是日本在北方领土问题上空白的5年。

　　“吉进丸31号”出事后，小泉在听取了秘书的电话汇报后继续在官邸享受最后的首相假期。至今，小泉还没有对此事发表任何讲话。除了麻生太郎，其他几位首相热门人选也没有对此事件表态。

　　相比自民党权力核心的失语，在野党还是做出了反应。民主党干事长鸠山由纪夫再度提议让俄罗斯“先行返还两岛”。不过这种意见立刻遭到日本舆论的指责，认为这是“损害国家利益的短视行为”。

　　8月24日，日本自民党干事长武部勤赴俄罗斯访问。官方宣布，此访的主要目的是解决渔船问题。但一些俄罗斯媒体认为，武部勤访俄的真正目的是为了讨论两国领土争端问题。约瑟夫·弗格森并不赞同这种说法。“在大选的压力下，自民党不会贸然推进一个毫无希望的谈判。” 弗格森说。

　　日本媒体人士在与本刊记者的对话中，也对北方四岛问题的解决表达了失望。“除了一直看重领土问题的右翼，大多数日本民众已经不再热衷谈论北方四岛。据我所知，九成以上的日本民众不能马上说出‘北方领土日’的具体日期。参加‘领土日’纪念活动的多数都是北海道的居民。”

　　尽管都已经失去热忱，日俄双方却无法把领土争端抛于脑后。因为只要北方四岛问题一日不解决，自二战结束后拖延了61年的日俄和平协议，也将继续难以签署下去。

　　(来源：《中国新闻周刊》)