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　　税收超速增长背后的故事

　　高培勇：1994年以后，中国税收呈现一条“魔方”式持续高速增长轨迹。世界税收史上，收入跳跃式增长往往是税制变革的结果，而中国持续12年的税收高速增长是在税制基本未作任何大调整的背景下发生的。我认为，当前税收高速增长是整体经济增长、物价上涨、税源结构不平衡、区域发展不均衡、加强税收征管和进出口不平衡等六个因素交互作用的结果，其中真正有点特殊并不同于其他国家的地方是在加强税收征管、拓展增收空间上。中国现行税制诞生之时，中国政府在1993年亟待解决的矛盾主要有二：一要应对严峻的通货膨胀，二要扭转财政收入占GDP比重持续下滑势头，因此“增收”成了税制设计时的一个重要着眼点。考虑到当时税收实际征收率只有50%，在“宽打窄用”的理念下自然预留了很大的拓展空间。2003年实际征收率已提升至70%以上，10年间提升了20个百分点，税收收入肯定也要呈现相当的增长。正是出于这样一个原因，关于中国税收的故事才特别耐人寻味。

　　贾康：中国财政收入90%以上是税收收入，税收增长离不开经济基本面形势，要看整个经济的成长和效益能否支持这样一个发展趋势。改革开放前十多年财政收入占GDP比重是下滑的，最低点在1995年，然后比重一路上升，现在已经上升到调整后GDP的20%左右。从经济基本面来说，改革开放要经历痛苦的调整就必然有一个放权让利、放水养鱼的过程。改革十多年后，90年代中期的中国经济运行规范性提高了，机制转换、产业结构调整、经济增长点发育，加上市场经济各种因素相互间的激荡，开始进入了效益收获期。这几年，所得税的增长非常强劲，内外资企业都是快速增长，以前税源主要靠沿海，现在西部地区税收增长已经超过沿海。改革开放20多年，前期的很多因素对现在税收增长肯定有贡献，正是宏观经济基本面多种因素集合在一起支撑了税收全面增长，这样一个大的趋势，总体而言是正常的。

　　彭龙运：税收这么快的增长，能不能持续，能持续多长时间？许多人认为是不可持续。但是事实上一分析会发现这个速度的确可以持续一段相当长的时间。从经济风险因素可以看到，经济基本面是支持这种高速增长的，估计十年内中国经济发展的势头不会有改变。从经济结构看，中国经济目前正处于城市化、工业化的高速发展阶段，特征是资本投资的高速增长和非农产业的比重快速提升，而中国税制安排恰好是对这些非农产业采取高税率，经济结构变化也是有利于税收增长的。综合判断，如果这些因素同时起作用的话，只要经济基本面不改变，预计税收增长再持续十年是没有问题的。

　　袁钢明：税收是资金集聚，或者是一种分配方式，财政资金的快速增长很大程度上是经济资源集中速度过快，经济理论上从来没说税收快速增长一定是件好事。政府的考虑与企业微观的考虑，或者国家与居民个人的考虑，角度都是不同的，政府拿走的资源过多，可能会打击人们的积极性。到底是激发个体的生产积极性重要，还是集中资金公共支出更有效，这时候需要找出一个平衡。现在世界上税收和财政大致占GDP三分之一，绝不可占到三分之二。我们国家掌握的公共资源部分已经上升到世界高位了，按照税收计算大致是占GDP 20%，加入社保等因素后按比较宽广的定义大概占GDP 30%以上。现在税收又以比GDP更快的速度增长，那么很快就进入世界上高税收国家了。现在居民收入的增长速度远远低于财政收入增长，财政收入年增20%，居民收入增长只有6%，财政收入增长背后是居民的负担和压力在成长，而国内消费难以启动。经济能不能持续应该与人民收入和消费能不能承受有关系，如果财政增长过快，影响到消费需求，经济必然受影响，这就是不可持续的，必须要及时调整税收的增长。如果居民收入能同步甚至比财政更快地增长，就不会出现这个问题。

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