中新网11月23日电 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉今天上午在全国民政会议上说，五年来，社会救助体系框架基本建立，教育、住房、医疗、司法等救助制度建设也取得了重要进展。

　　回良玉说，五年来，中共中央、国务院就社会救助体系建设、社区建设、村民自治、优抚安置、民间组织管理、流浪乞讨人员救助管理、婚姻登记等工作，制定颁发了20多个条例和文件，指导、规范和保证了民政工作的开展。新世纪新阶段民政工作开局良好，成就显著，在国家经济社会协调发展中发挥了重要作用。

　　社会救助体系框架基本建立，城乡困难群众基本生活得到了有效的保障。全国普遍建立了城市低保制度，基本实现动态管理下的应保尽保，常年救助城市贫困人口2220多万。修订《农村五保供养工作条例》，五保供养实现了由农民互助共济向财政保障为主的转变。健全农村特困户救助制度，有条件的地区积极探索建立农村最低生活保障制度，常年救助农村贫困人口1900多万人。建立健全自然灾害救助应急体系，确保受灾群众的基本生活。

　　建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，实现了从强制收容遣送向自愿受助、无偿救助的重大转变。教育、住房、医疗、司法等救助制度建设也取得了重要进展。注重各项救助制度之间的配套衔接，各级政府救助资金预算逐年增加，各地救助管理服务网络逐步健全，绝大多数省(市、区)基本建立城乡社会救助体系框架，切实保障了困难群众的基本生活，促进了社会公平和全体人民共享改革发展成果。