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暖气变怨气、居民企业皆不满 供暖改革迫在眉睫

2006年11月13日 10:00

     在传统供热体制下,用户对供热企业的服务不满意,而供热企业也是一肚子“苦水”。 中新社发 姚庭山 摄


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  居民意见大:温度难调节,服务不满意

  “暖气没供好,收费时就来找我们!”兰州市城关区居民王建业颇有怨气。去年他家的暖气该暖的时候不暖,老人和小孩被冻得钻进被窝;艳阳高照的时候,暖气却“火力十足”,“暖”得家人嘴唇开裂,只好把窗户打开“乘凉”。更多的市民对不“按月收费”、不“分户计量”表示不满,“服务这么差,叫我们怎么心甘情愿交钱?”

  “为什么不能按月收费?”在采访中,兰州市民杨晓华提出质疑:“比如说,11月份天还不太冷,我家就不需要暖气,本来可以少交一个月暖气费的。但供热站统一供热,统一收费,有‘强买强卖’的嫌疑。”

  这一问题也引起了兰州市政协委员的关注。九三学社兰州市委员会在兰州市政协十一届五次会议上提交的《关于采暖费按月支付的建议》中认为,一次性支付5个月采暖费,是长期以来沿袭下来的一种“霸王条款”。对供热方而言,这种收费方式省时省力,但对消费者来说,这是一种既不公平也不合理的缴费方式。一次性缴费后,如果供热方的服务达不到标准,或者用户对供热方的服务不满意,却无力约束供热方的行为。如果按月支付采暖费,用户就可对供热方的服务质量进行有效约束。建议先在部分小区进行按月支付的试点工作,并尽快在全市推广。

  当然,一部分市民的热能消费意识也有待提高,这给供热企业的收费带来了难度。在内蒙古呼和浩特市,供暖企业收费率能达到80%的不多,有些地方甚至连50%也达不到,形成“费难缴,热难供,管子烂,管理难”的恶性循环。

  企业也喊难:欠费多,燃料涨价难承受

  在传统供热体制下,用户对供热企业的服务不满意,而供热企业也是一肚子“苦水”。“收费难啊,好些单位恶意欠费。这活没法干了!”采访中,供热站工作人员告诉记者。据统计,2005年度兰州市集中供热平均收费率为89%,联片供热收费率为85%,取暖欠费近6000万元。据国电兰州热电有限责任公司有关人士介绍,今年燃煤等原材料仍呈上涨趋势,每吨燃煤价格由去年180元涨至现在的220元,但热价仍在执行2003年的标准。如果欠费问题继续,供热单位将很难维持正常运营。

  “供热单位不应将拖欠采暖费的责任全部推到用户身上。”兰州市政协委员周迎平认为,“在欠费的用户中,有些是对供热单位的服务不满意,或者是供热温度没有达到政府规定的标准。应尽快推行分户计量和按月收费制度,这样才有利于欠费问题的有效解决。”

  “停止福利供热,实行供热商品化、货币化,是一项漫长而艰难的改革。”呼和浩特市供热局局长、供热办公室主任程云飞介绍说,供热需要大量水、煤、电、设备及人工,成本非常高。限于行业本身的公益性质,收取的热能费用却很低。过去费用为每平方米2.55元,虽然今年涨到每平方米2.95元,但只涵盖煤上涨价格中的一部分。如今供热赔钱,是普遍存在的情况。

  改革有瓶颈:分户计量是关键,老式楼房改造难

  供热计量方式改革是供热体制改革的重要环节,也是实现节能、改善暖费难收的重要手段。早在2004年3月,甘肃省建设厅就出台了《甘肃省城镇供热体制改革试点工作方案》,要求逐步实行按用热计量收费制度。不少兰州市民希望尽快实施,“像吃大锅饭一样,用了多少自己都不知道。交钱也要交个明白”。 但是,两三年过去了,这一规定仍被“束之高阁”,未得到全面施行。

  “分户计量”难在哪?“难点之一是对整个城区老式楼房的改造,仅涉及热表费就高达20亿元。这笔费用谁来埋单?”据兰州城镇供热站工作人员介绍,一个国产热表费用在700元~1000元,而进口的则需要1000元以上。分户计量改造时,普通家庭需要3~5个这样的热表,费用得好几千元,而购买热表费只是一个项目而已。要将旧小区内的串联改造成并联式的分户供暖,需要对楼房进行大手术,重新逐层安装完整的回路。一个单元有一户不同意,改造就很难进行。改造时不仅要毁坏房屋装修,还要支付数额不小的改造费。如果财政没有补贴,供热公司也无力承担。

  呼和浩特市供热计量改革的推行同样存在很多困难。城发供热公司副总经理吴利勤认为,分户控制方便了企业控制与用户消费,但由于房屋的朝向、位置、距离冷墙的距离不同,热能消耗不同,同时又缺乏热能计量的精确方法,目前仍采取按面积收费的方法。另一方面,顶楼、底楼、边户因为位置关系,保护了中间户,耗热量比较大。而通常购买顶楼、底楼、边户的人,经济上相对落后,按统一标准收费,会造成“富的人家收的少,贫穷的人家反而收的多”的不公平现象。

  (文章来源:人民日报,作者:曾华锋 辛阳)

 
编辑:席梦婷】
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