7、为实现“十一五”时期的发展目标，《中国保险业发展“十一五”规划纲要》提出了哪些具体措施？

　　答：保险业要顺利实现“十一五”时期的发展目标，关键在于采取切实可行的政策措施。《纲要》紧紧围绕党和国家的中心任务，紧密结合保险业的发展实际，提出了十个方面的政策措施。

　　一是健全市场体系，增强竞争能力。建立统一开放、竞争有序的市场体系，是保险市场良性运行、保险资源有效配置和保险功能充分发挥的前提。《纲要》提出了优化市场主体结构、培育再保险市场、发展保险中介市场、健全市场准入和退出机制等方面的重点措施，目的在于增强保险业的竞争能力，夯实持续发展和做大做强的市场基础。

　　二是深化体制改革，转变增长方式。这部分包括完善公司治理结构、转换公司经营机制、深化国有保险公司改革和监管体制改革等措施，旨在进一步健全保险业落实科学发展观的体制保障，完善现代企业制度，实现保险企业的规范化运营，充分发挥市场机制作用，优化保险资源配置。

　　三是加强自主创新，拓宽服务领域。提高保险业自主创新能力是建设创新型行业的核心。《纲要》提出，要健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。通过采取产品创新、服务创新、销售方式创新和综合经营创新等手段，拓展服务领域，扩大保险覆盖面。

　　四是提高资金运用水平，增强资产管理能力。资金运用和承保业务是保险业发展的“两个轮子”，是发挥保险资金融通功能的基础和前提。《纲要》提出，完善资金运用管理体制，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，提高保险资金运用水平，加强资金运用风险控制，实现保险资金专业化、规范化、市场化运作，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为国民经济建设提供资金支持。

　　五是统筹空间布局，促进区域协调发展。实现区域协调发展是保险业落实国家区域发展总体战略的重要举措。《纲要》提出，在加快经济发达地区保险业发展、有效发挥其带动和辐射作用的同时，统筹保险业区域布局，积极开拓“三农”保险市场，形成合理区域发展格局，促进保险业与经济社会和谐发展。

　　六是加强信息化建设，发挥科技推动作用。信息化建设是促进保险创新、加强管理、提升竞争能力和防范风险的重要手段。《纲要》提出，要加大投入、积极推进，通过企业信息系统、保险电子政务、监管信息系统建设，强化统计信息基础，尽快提高保险业信息化水平，发挥信息技术在促进保险创新、推动保险改革、提升核心竞争力和防范风险等方面的重要作用。

　　七是提高对外开放水平，开创互利共赢新局面。《纲要》提出，要统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平，积极参与国际市场竞争，加强国际监管交流合作，促进中外资保险公司公平竞争、共同发展，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力，不断开创互利共赢的新局面。

　　八是加强和改善保险监管，健全风险防范机制。防范风险是保险业健康发展的生命线。《纲要》提出，要按照依法监管、防范风险和保护被保险人利益的原则，加强和改善保险监管，进一步健全偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度，巩固以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的五道风险防线，建立健全防范化解风险的长效机制。

　　九是实施人才兴业战略，建设高素质人才队伍。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。与快速发展的形势相比，保险业人才总量不足、结构不合理的矛盾越来越突出。必须大力实施人才兴业战略，《纲要》提出要树立科学的人才观，坚持以人为本，健全保险人才管理体制机制，改进保险教育培训制度，努力建设一支适应保险业发展的监管人才、经营管理人才、专业技术人才和保险营销人才队伍。

　　十是加强法制和文化建设，营造和谐发展环境。建设中国特色的保险业，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。《纲要》从法律制度、政策支持、诚信文化、理论研究和保险宣传等方面进行阐述，旨在培育以诚信为特色的保险行业文化，营造有利于保险业发展的法律环境、政策环境和舆论环境。

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