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　　同意和反对制裁中国鞋的票数目前为11：14，“保护主义阵营”只要再策反两票即成功，而英国和塞浦路斯成为主要策反对象

　　中国皮鞋在欧盟的反倾销官司，在经历了半年多的喧嚣、争吵和僵局后，终于快要“水落石出”了。根据相关规则，欧盟25国必须在10月6日前就此问题给个说法。否则，欧盟委员会在今年3月份对中国产皮面鞋的临时性反倾销税将以“无措施结案”的方式划上句号。

　　对中国鞋类企业和欧洲鞋类进口商和零售商而言，以“无措施结案”无疑是最好的结局。但从欧盟政治与现实的角度看，这一情况出现的概率微乎其微。特别是英国《金融时报》有关英国与意大利政府正为达成妥协进行私下交易的“曝料”，从一个侧面证实了中国皮鞋很可能被欧盟暗算，成为欧盟各国维护表面团结，保持内部平衡的“牺牲品”。

　　欧盟各国勾心斗角

　　今年3月，在欧洲部分制鞋企业和意大利、法国和西班牙等政府的压力下，欧盟委员会决定对中国皮鞋征收临时反倾销税，税率由4月份的4%逐月增加到9月份的19.4%。不过，这只是“牛刀小试”。欧盟即将作出的终裁才具有决定意义。因为终裁有效期长达5年，且可再次延长。不夸张地说，欧盟的终裁将对中国鞋在欧洲市场的“生死存亡”起决定性作用。

　　按照欧盟立法，首先应由欧盟委员会提出反倾销的终裁建议，但这一建议必须得到欧盟成员国的简单多数批准方能生效。今年7月份，欧盟委员会抛出了一份所谓的“妥协提议”，建议给予中国皮鞋1.4亿双的配额，但对超出部分则征收高达23%的反倾销税。没想到的是，这一提议在7月底遭到欧盟成员国的否决。

　　提议被否决的原因，在于欧盟成员国内部在这一问题上分歧严重。实际上，欧盟委员会的初裁便获得多达10张的反对票，已经发出了各国立场对立的信号。当然，欧盟各成员国在鞋类问题上的立场差别很大，与“亲华”或“反华”并无多大关系，主要是与制鞋业在经济结构中的比重和地位有关。

　　如英国、瑞典、丹麦和荷兰等国家，因鞋类批发零售业发达，因而不希望征收反倾销税，也因此被媒体归类为“自由贸易支持者”；而意大利、西班牙、法国和葡萄牙等一些南欧国家却因直接感受到了中国低价产品的威胁，而结成“保护主义阵营”，主张对中国皮鞋征收高额反倾销税以保护本国厂商利益。

　　欧盟贸易委员曼德尔森在8月初又提出对中国皮鞋征收16.5%的反倾销税(其中获得“市场经济地位”的金履鞋业反倾销税降为9.7%)的第二个方案。没想到，这一方案又因得不到足够的赞成票而未获得通过。有些“恼羞成怒”的欧盟委员会索性在8月30日提出与第二套方案一模一样的“最终方案”，将皮球踢给了欧盟成员国。

　　“保护主义阵营”只需策反两票

　　只可惜，欧盟各国在9月20日的大使级磋商中仍未达成一致。投票结果是14票反对，9票支持和2票弃权。由于欧盟规定“弃权票”也算做“赞成”，因此“保护主义阵营”只要再拉走两张反对票，即可大功告成。在这种情况下，欧盟各国的内部交易开始了。

　　根据《金融时报》的报道，一直属于“征税反对派”的英国政府准备改变立场，以换取意大利继续支持其保留不遵守欧盟“周工作时间不得超过48小时”立法的特权。不过，英国的这一秘密提议尚未得到意大利政府的同意，因为英国要求意方写下一份书面保证。还有报道称，意大利正纠合一些南欧国家集体向小国塞浦路斯施压，要求其脱离“反对派阵营”。

　　中方也在“拉票”

　　在欧盟内部讨价还价的同时，中方也有所行动，毕竟这起案子涉及金额超过7亿美元，是欧盟针对中方最大的一起反倾销案。据报道，由于欧盟委员会已经将球踢走，中国商务部副部长高虎城已经放弃了布鲁塞尔之行。中国政府将工作的重点放到了欧盟各个成员国，以争取最有利于中方的终裁结果。

　　从目前的情况来看，中国皮鞋的反倾销案已不单是个单纯的经济事件，而是添加上了重重的政治色彩。这宗反倾销案最终如何收场，还得看欧盟能否在10月5日的部长理事会上达成“最后一分钟协议”和台上台下的政治经济博弈。

　　(来源：国际先驱导报，作者：田帆)