中新网8月28日电 国家统计局有关负责人今日在回答新华社记者提问时表示， 之所以会出现经济高增长未带来高就业的情况，原因是多方面的，但主要是城乡二元结构变化、经济结构调整、经济体制改革和就业结构变动等造成的。

　　城乡二元结构影响了就业总规模的扩大。农民只要进行了一定时间的劳动，就算是就业了，尽管这种就业是不充分的，农村中绝大部分劳动力被统计到就业人员中。随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位由农村转移劳动力占有，而这些农村劳动力是带着“已就业”的身份实现转移的。目前，在城里的农民工已超过1亿人。这种“平移”的就业方式并不完全纳入城镇就业规模统计。但由于进城农民工从生产效率相对较低的农业领域进入效率相对较高的非农领域，却带来了整体经济的更快增长。

　　经济结构的升级和资本有机构成的提高，使得经济增长吸纳劳动力的作用减弱。近年来，中国正处于经济结构大幅调整时期，资金密集型产业发展较快，相同资金带来的就业增长自然比过去减少。中国目前经济增长的推动因素中，投资和出口效应较大。由于投资的构成主要是基础设施、基础工业建设、国有企业和外资企业等，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。

　　第一产业就业人员逐年减少是总就业弹性下降的直接原因。第一产业平均就业弹性系数，由“九五”时期的0.16变为“十五”时期的-0.16。而二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显：二产就业弹性系数由“九五”时期的平均0.05，提高到“十五”时期的0.19；三产就业弹性系数由“九五”时期的0.35，提高到“十五”时期的0.37。这说明，二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显，由此可见，农业就业人员逐年减少、第一产业就业弹性系数下降导致总就业弹性系数下降。

　　企业改制、关闭破产使就业岗位减少。国有单位从1996年开始，就业岗位一直在减少。国有单位从业人员最多的1995年达11261万人，到2005年只有6488万人，减少了4773万人；集体单位从业人数也从1991年的3628万人减少到2005年的810万人，减少了2818万人。

　　人才素质与市场需求的结构性矛盾也影响了就业规模的扩大。中国就业压力不仅体现在总量上，也反映在结构上。在一些人找不到工作的同时，有些岗位却没有人去做。就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高端和低端人才不足。这种状况也使得经济增长创造的就业岗位处于“虚位”状态。