中新网8月28日电 据国家统计局网站消息，近日，国务院全国1%人口抽样调查领导小组办公室在新疆召开了2005年全国1%人口抽样调查总结表彰会，总结调查成果和经验，表彰了31个省级先进集体。这次会议的召开，标志着全国1%人口抽样调查工作取得了圆满成功。
中国是世界第一人口大国，人口问题始终是一个关系经济社会发展全局的重要问题。党中央、国务院对人口统计工作高度重视，新中国成立56年来，中国已先后开展了五次全国人口普查。普查的结果对于准确认识国情和科学制定政策，发挥了重要作用。从上个世纪80年代起，为了及时掌握人口变动情况，国务院决定在每两次人口普查中间，进行一次1%人口抽样调查。中国于1987年和1995年成功地进行过两次全国1%人口抽样调查，2005年已是第三次。
2000年第五次全国人口普查以来，中国工业化、城镇化步伐明显加快，经济社会结构持续调整，人口数量和结构都发生了新的变化，迁移、就业和居住情况也有较大改变。这次全国1%人口抽样调查，与以往的人口普查和抽样调查相比，有几个新的特点。一是调查的对象发生了很大变化，由于城乡 之间、地区之间流动人口数量明显增加，相当一部分人口的居住地与户籍所在地分离，因此这次调查不仅要调查常住人口，对有户籍的外出人口也要调查；二是调查的内容不断深化，不仅要摸清人口的数量状况，而且要掌握人口的结构、素质等情况；三是调查的方法继续改善，改进了抽样调查的方法，更多地运用信息和计算机技术；四是调查的指导思想有了新的飞跃，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，更加重视反映和评价人的全面发展。
一年来，在国务院全国1%人口抽样调查领导小组的正确领导下，在各地和有关部门的大力配合和支持下，经过调查工作人员特别是近20万名调查指导员和调查员的艰苦努力，各项任务已经顺利完成。这次调查共调查了345个地市、2869个县(市、区)、21181个乡(镇、街道)、61820个村(居)委会、77417个调查小区的540万户、1700万人。今年初发表了《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》，全部数据的处理工作也已经结束，目前正在对调查数据进行深入的分析和研究。
这次全国1%人口抽样调查的圆满成功，对于摸清人口变动情况，掌握人口发展趋势，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，做好规划、政策、人口、统计等方面的工作，具有重要意义。首先，为科学制定并有效实施“十一五”规划提供了丰富基础数据。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，到2010年，要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全国人均国内生产总值比2000年翻一番。这就要求把经济指标与人口指标结合在一起，对发展进行综合评价，只有准确地掌握人口的数据，才能合理地确定经济总量、增长速度等重要目标。《建议》还指出，要根据资源环境承载能力等情况，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。落实这个要求，必须搞准各地的人口数据，分析资源环境条件，据此确定区域的功能定位、城市的建设规模以及产业的空间布局。这次人口抽样调查的数据，对于全国以及各地编制和实施“十一五”规划，很有用处。
第二，为研究制定经济社会政策提供了重要依据。人既是经济社会活动的主体，又是生产和服务的对象。我们制定一切经济社会政策，都要从最广大人民的根本利益出发，坚持以人为本，促进人的全面发展。通过这次调查，搞清了中国人口的最新情况，不但对我们正确制定经济政策，充分发挥人民群众的能动作用，努力增加人力资本投入，把中国人口的巨大压力转化为人力资源的宝贵优势十分有利；同时也有利于我们正确地制定社会政策，切实加强社会管理和公共服务，加快科教、卫生、文化、体育等社会事业发展的步伐，为人的全面发展创造条件。近年来，中国流动人口日益增加，流向趋于多元化，居住的随机性加大，只有及时了解人口迁移、劳动力从业结构、居民住房以及进城务工农民等新的情况，才能科学地制定就业、社会保障和房地产市场调控等方面的政策。
第三，为进一步做好计划生育工作提供了重要基础。计划生育是中国的一项基本国策。经过几十年的努力，中国计划生育工作取得很大成绩，人口低生育水平保持稳定。但必须清醒地看到，中国人口发展仍然面临许多挑战。一方面，人口的基数庞大,人口多的基本矛盾没有缓解，计划生育的基本政策如果稍有松动，低生育水平就可能出现反弹。另一方面，人口的结构性矛盾日益突出，人口总体素质不高、出生人口性别比例失衡、老龄人口比重上升等问题不容忽视。这次抽样调查获得的最新人口信息，发现的新情况和新问题，有利于不断完善人口和计划生育政策。
第四，为改善统计方法制度提供了重要经验。随着改革开放和经济社会发展，中国原有的人口统计工作方式和调查体系，已经不能适应新形势的要求。现在人口和劳动力分布情况比较复杂，仅靠全面普查已难以搞准数据，必须更多地采取抽样调查的办法。这次人口抽样调查，总结了以往普查和调查工作的经验，在方法制度上做了一些积极的探索，各地也尝试了一些好的做法。这些实践，将为改革统计方法制度提供重要的思路，也将为开展各类调查统计积累宝贵的经验。
会议认为，2005年全国1%人口抽样调查的结束，也意味着2010年第六次全国人口普查筹备工作即将开始。各级人口统计部门要认真总结这次抽样调查的宝贵经验，为下一次普查做好准备。
