中新社北京八月三日电(记者　尹丹丹)在为中国农业和农村经济今后五年的发展制定规划时，中国农业部方面坦承，来自资源环境、物质基础、市场竞争、疫病防控等方面的一系列制约因素，给农业和农村经济发展带来了严峻的挑战。

　　农业部今天正式发布了《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(二OO六-二O一O年)》。该规划指出，中国农业和农村经济发展中的资源环境约束日益加剧。耕地面积减少的趋势不可逆转；水资源短缺与利用效率和效益低下并存；部分地区农村能源短缺，可再生能源开发不足；农业面源污染加重，农业生态环境依然脆弱。

　　农业基础比较薄弱。因投入不足，欠账太多，农业生产的物质技术条件较差，支撑体系不强，短期内难以改变靠天吃饭的局面。

　　市场竞争压力加大。中国现已进入入世后过渡期，农产品进口关税已降到较低水平，国外农产品进口压力加大，农产品出口面临的贸易摩擦增多，技术壁垒增强。与此同时，中国农民科技素质较低，农民进入市场的组织化程度不高，保护农民权益的机制和体系还不健全，难以适应日益激烈的市场竞争的需要。

　　农民增收的难度增加。中国农业经营规模小，比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍还没有消除，转移就业增收任务艰巨。

　　此外，动物疫病防控形势严峻。近年来，高致病性禽流感等重大动物疫病在中国呈多发、频发趋势，对畜牧业生产构成严重威胁。一些地区潜在疫情突出，防控能力较薄弱，防疫体系不健全，防疫队伍不稳定，防疫经费难落实。

　　为此，上述“十一五”规划将提高粮食综合生产能力，加快科技创新和转化应用，推进农业结构优化升级，转变增长方式、建设资源节约型和环境友好型农业，强化疫病虫害防控手段，加强标准化管理，扩大对外开放，拓宽农民增收渠道，加快农村公共事业发展等确定为中国农业和农村经济今后的发展重点。