据检察日报报道：有法学专家指出，目前中国枪支泛滥并非立法不力导致，而是出在管理层面，并和社会大环境有关。一些地区造枪成风，是地方保护主义不让管，因为造枪买枪可以给地方带来经济利益。

　　进入九十年代之后，山西、河北、湖北、湖南、四川、安徽、新疆、西藏等省区相继破获一批非法买卖枪支案，这些案件几乎都与青海省的化隆有关。这个青藏高原上的贫困县，因为黑枪闻名全国。检察日报的记者在这个偏僻又危险的地方进行了一次深入调查。

　　报道说，在开始的几年里，制造黑枪者都是在自家的房子里无所顾忌地进行，造好的枪支也是在公开的场所贩卖。随着1996年10月《枪支管理法》的颁布与实施，以及青海警方对非法制造枪支违法犯罪活动的严厉打击，这些人也开始改变手法。他们把制造场所从地上转移到了地下，或者在甲地制造，乙地贩卖。因此当地人就把他们造枪的地方叫做“地下兵工厂”。

　　这些所谓的“地下兵工厂”，在某种意义上就是当地农民储存土豆、苹果、萝卜的地窖。为逃避公安机关的搜查和打击，造枪者将非法制造枪支的老虎钳、电焊机等工具搬到地窖里面，秘密进行。有些人，在地窖里面装上灯光设施，把开关安在外面，如果发现可疑人来家串门，外面的人赶紧拉下开关，里面立刻一片漆黑，以此用于“报警”。有的干脆把地窖挖在前院与后院的墙脚下，前院可进，后院可出。还有一些甚至把地窖的出口延伸到100米之外，以便在危急时向外逃跑。如此这样给公安人员的侦破工作带来了极大的困难。

　　报道说，虽然“地下兵工厂”非常简陋，且造枪的不法之徒大多是一字不识的文盲，但出自他们手中的枪支却特别精致，特别优良，与真枪相比，几乎看不出多少区别。因此一些外省的也不远千里来到这里。

　　据不完全统计，从1992年到1998年的7年间，仅化隆警方就破获涉枪案件共计140多起，收缴各类枪支319支和子弹9621发，抓获犯罪嫌疑人170多人，被判刑的就有50多人。近3年来，青海省、海东地区和化隆县三级公安机关又连续破获了一大批涉枪案件，仅化隆县检察院2000年和2001年共批捕涉枪案件13件19人，向法院提起公诉9件11人，被判刑的有9人。另外，西宁市和海东地区的检察机关也受理了不少非法制贩枪支的案件，其中也有不少犯罪嫌疑人来自于化隆县。

　　随着作案次数的不断增多，不法之徒制造枪支的经验也丰富起来，造枪技术在不断提高，特别是在枪的结构上有了很大改进，非法制造的枪支由过去的小口径手枪、仿“五四”式手枪和左轮手枪，发展到制造仿“六四”式手枪、仿微型冲锋枪，甚至能制造仿“五四”式、仿“六四”式军用手枪和拼装半自动军用步枪，原来所使用的民用小口径子弹也都被军用子弹所代替。一般军用“五四”式手枪的有效射程为50米，而这些非法制造的枪支几乎也能达到这个要求，其精密度较高，杀伤力也较强。如果将一把非法制造的手枪摆在几把军用手枪当中，假如不是内行，很难识别真假，完全能达到以假乱真的目的。

　　报道指出，化隆县的耕地面积很少，每人平均只有5分水浇地，而且收成也很低，每亩水浇地所创造的全部收入只有500多元，除掉种籽、肥料和缴粮纳税等费用外，最多剩下300多元。但是，一支“五四”式或“六四”式军用手枪能卖到5000元左右。一支拼装的半自动军用步枪可卖数万元。制造一支手枪的时间只要5天左右，材料费也不过200多元钱。非法制造枪支不仅省力省时省钱，而且能赚到高额利润。一支枪的利润相当于一亩地收入的十几倍甚至几十倍。因此，一些人明知非法制造枪支是违反国家法律的犯罪行为，也明知一旦被抓获就要受牢狱之苦，甚至要被判处死刑，但也要冒着判刑入狱和枪毙的危险，千方百计地学会造枪这门“手艺”。

　　因为这个原因，“地下兵工厂”也就越来越多，由最初的化隆县德恒隆乡的一两个村子发展到了群科、甘都等乡镇的十多个村庄。暴利的诱惑使许多人铤而走险，以身试法。

　　自1992年以来，化隆县警方已配合省公安厅、海东公安处，有组织地开展了20多次专项打击和集中整治。在如此严厉的打击之下，非法制造枪支的违法犯罪活动虽然有所收敛，但是没有根本杜绝，“地下兵工厂”还没有被彻底捣毁，相反，犯罪分子的作案手段变得更加隐蔽，更加狡猾。

　　报道认为，要想彻底根除非法制造枪支这个危害社会的毒瘤，一要继续加大对非法制造枪支违法犯罪活动的打击力度。二，必须加大扶贫救困的力度，帮助农民找到一个脱贫致富的、有序发展的好办法。三，还应该加大对教育的投入。要力争使每个农民有能力供养子女入学接受教育，争取使每个孩子长大后知法、懂法，让非法制造枪支在这里后继无人。

　　法学教授何家弘对目前的缉枪方式已提出质疑。他认为：这不是运动和命令能够解决的问题。最后造成的结果往往是，整治一开展，警方开始花大力量整顿非法枪支；而整治结束了，缉枪又坐上冷板凳，这就会导致执法的不正常。而且如果整治搞久了，又会让参与者发“皮”，失去应有的意义。

　　(摘自《检察日报》 作者：王芷斌)