中新社香港二月二十一日电 题：香港“财赤”问题析

　　中新社记者 张传熙

　　香港特区政府今天公布最新年度财政赤字为六百多亿港元，不但创下过去十年中四个财赤年度的新高，占本地生产总值的比例也同步刷新，占本地生产总值的百分之五点多。库务局局长俞宗怡下午在介绍最新财政年度状况时认为，香港公共财政已经亮起警号。她预期，如无改善，则现时三千七百多亿财政储备，六七年后将会用完。

　　造成财赤三大原因

　　造成空前财赤的主要原因是财政收入大幅度下降。经济增长周期性放慢，卖地及相关收入下降，政府投资回报减少，是造成本次财赤扩大的三大主因。

　　本次财赤，是特区政府面临的棘手问题，但根源却在特区政府之前。撇开经济周期性因素，目前香港的财政架构早在港英政府的时候就已经定型，历史遗留下来的问题包括：税基过窄；库房过分依赖卖地；政府要负担庞大公共服务、福利开支等。今日所出现的财赤问题，就与港英时期推行高地价、高通胀、高工资的后遗症及财政架构不无关系。

　　下午库务局长俞宗怡的“警号”说引起较多的争论，有议员就指出估计“过于悲观”，但也有意见认为财政问题确实到了要务实面对的时候。

　　解决难题的好契机

　　本次政府公布的报告直接点出香港财政的问题是“结构性”问题。而需要解决的问题包括：

　　其一：财政过分依赖卖地。在一九九八年经济衰退之前，卖地及相关收入占政府总收入的百分之三十，卖地收入在整个财政收入中处于举足轻重地位。下午政府披露的数据说，一九九一年至九七年卖地收入平均每年有四五百亿港元，而最近四年平均则只有二百亿左右。卖地收入锐减，财政难免出现抖动。

　　其二：政府的包袱过于沉重。除了众所周知的巨大住房补贴、公务员开支外，政府还要参与大型基建投资，在教育与医疗服务上要负担庞大开支等。光公营医疗的开支一年就高达三百亿元。

　　其三：香港税制完善税基过窄。香港有关经济专家指出，百分之五有盈利的企业承担了百分之八十的所得税，而百分之十七的纳税人缴付了百分之八十的薪俸税。

　　分析人士认为，是次财赤问题出现，固然不是好事，但也未必不是解决问题的一个良好契机。因为，在经济低潮时期对暴露出来的问题因症施医，远要较经济走好时容易下手得多。

　　特首承诺几年内解决

　　解决财赤，无非加税，或缩减开支。从下午各界反映来看，普遍倾向于先从控制开支入手。

　　人们注意到，董建华上任以来，已对香港存在的经济问题包括财政问题有比较清醒的认识，在力求营造新增长点，推动经济转型的同时，在财政上也实施一些试探性改革。如早前委托专家小组对财赤问题进行专题研究，并在近期提出了征收消费税，扩大税基的思路等。

　　 有舆论认为，董建华前五年施政已积聚了不少经验，一旦当选连任，采取更大胆、更有针对性的改革措施并非没有可能，因此相信在财政问题上特区政府能有所作为。下午财政司司长梁锦松就表示有信心解决财政问题。实际上，近日政府宣布在下一个年度削减三千个公务员职位，就被外间视为财政及公务员改革的一个信号。董建华昨日在财赤数字公布前，就承诺在未来几年内将财赤问题解决。(完)